文/吴睿鸫

　　据工信部官员透露，预计到2020年我国汽车保有量将超过2亿辆。这意味着，倘若我国不出台应对措施，大中城市的污染将会变得越来越严重，汽车文明会被污染环境所取代，生活在城市的普通老百姓生命健康也会受到威胁。

　　基于此，要想尽早能实现节能降耗，以及让城市重现碧水篮天，笔者作为一名税务工作者，愿意站在财税的视角，来求解机动车污染排放问题，这就是，向机动车征收排放税。尽管公众对动不动增税，或者开征一个新税种，既反感，也不“感冒”，可是，就目前国情而言，征税是治理城市污染的第一选项，没有其他更好的公共政策，来遏制城市日益污染的空气。

　　所谓排放税，是面向终端消费者排放污染而征收的一个税种。具体来讲，比如汽车尾气中含有一氧化碳、二氧化硫等污染物，车主就要为其缴税。这与目前有些城市征收排污费大不一样，排污费属于收费的范畴，具有很大的变通性，可收可不收，尤其在地方政府干扰下，执法的弹性很大，而一旦上升到税收制度层面，就有了强制性、无偿性和固定性的特点。

　　与此同时，排污税的开征，势必会增加汽车使用的成本，促使汽车消费者做出行为调整，减少私人汽车的使用，转而选择地铁或公共交通出行方式，更为重要的是，也会使污染超标汽车制造厂家自觉做出技术改进，否则，就会面临淘汰出局的局面。

　　此外，征收排放税符合国际惯例。事实上，在国际上，治理机动污染大都以税的方式出现。譬如，在法国，从2007年开始，对购买尾气二氧化碳排放量在160克以上的车主，需要按递增方式向政府缴纳200至2600欧元不等的排污税。

　　当然，排污税出台，是一个不小系统工程，它涉及到税基、税率、申报等如何确定，还有征管系统的构建等。值得欣慰的是，排放税已列入政府的议事日程，在2010年五月中旬，国家发改委和财政部有关课题组经过调研，形成了“中国碳税税制框架设计”的专题报告。课题组表示，我国碳税比较合适的推出时间是2012年前后。作为碳排放的大户之一，汽车也位列征收碳税重点 。这意味着，排污税进入公众的视野，已变得指日可待。

　　现在的问题是，虽然排污税出台是大势所趋，但是笔者觉得，要实现排污税的顺利出笼，有一个前提条件必须做好，那就是对现有的税费，进行一次彻底的清理：

　　先是清费。我国是世界上汽车税费最多最多的国家，比如国家明文规定的车检费、强险税、年审费、养路费和车辆牌照费、过路费和过桥费等，再加上一些地方政府的非正常收费项目，可谓多如牛毛，所以，国家职能部门，要对现有收费项目，进行清理，该取消的收费，一定要“扫地出门”。

　　然后，再减税。在出台排污税之前，有必要对现有的税种，比如附加在机动车辆的税收（增值税、消费税、车辆购置税、车船使用税等），进行全面的合并，或者减税，因为，中国要实现向环保税顺利过渡，不仅是增加一个税种的问题，更重的是要完善现有税制结构，力求使税收制度变得公正、公平和合理。

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