手机实名制没管住匿名办卡
新华社“新华视点”记者 刘敏 章苒 沈洋
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9月1日起，我国正式实施手机用户实名登记制度，新入网手机用户需向运营商提供真实的身份证件进行实名登记。然而新规刚刚实施，记者却在采访中发现，一些地方特别是小规模代理点“匿名”便可购买新卡的现象仍然存在。
新规定遭遇“软执行”
按照工信部部署，实施手机实名制旨在促进电信业务健康发展、保护客户权益。相关网站的调查显示，一半以上的手机用户对手机实名制表示支持。按说这项措施应当具有广泛的社会基础，然而有规不循的做法却仍有“市场”。
记者在北京采访时发现，虽然大型营业厅已经按要求严格进行手机新用户的实名登记，但在一些报刊亭和路边店铺里仍然能够轻易买到“匿名”手机卡。
石景山区鲁谷社区一家小店里，记者提出不用身份证买卡，店主一下从柜台里拿出十几张“神州行”“如意通”“动感地带”手机卡。这位姓陈的店主说：“运营商的分销员还在送货，生意不受什么影响。”
在杭州市沈塘桥车站边的一个报刊亭，摊主说：“有客户点名就要非实名的卡。再说就算把身份证给我们，也无法辨别真伪。”在南昌市广场南路一家手机卡代销点，摊主虽会提醒买卡市民用身份证登记，但表示9月1日前的卡，不需实名登记。
终端零售如此，批发代理又如何呢？记者联系到一位长期给石景山区商铺送手机卡、自称北京移动西区分公司分销员的马女士，她说：“除了全球通的卡需用身份证办理入网，其他的一概不需要身份证。公司有办法给新入网的卡办理相关手续。”
记者在调查中发现，很多通过网络平台交易的手机卡同样游离在实名登记之外。以某知名网络零售商圈为例，每天有40万件左右手机卡在出售，除极个别商家在网店首页注明“实名购卡”之外，多数商家都表示不用实名登记，直接“拍下”即可。
记者向网站一位“四钻”级店主询问是否需要身份证信息，对方告知：“如购卡者希望实名，可以自己带证件去营业厅办理。或提供一个身份证号码我们帮着记录一下备用”。但是对于商家是否会将客户信息提交营业厅或是妥善备案，客户无从得知。
采访中一家网络购物运营商的负责人对记者说，并未接到工信部等相关部门对网络售卡需要实名登记的指导意见。但是公司管理层已经注意到相关规定，会逐步引导网店卖家自觉配合有关工作。
“非实名”办卡招数多
关于手机实名制的讨论早在2002年就已开始，国内一些城市陆续启动手机实名制试点。然而当“靴子”终于落地之时，却为何仍难避免一些环节的“软执行”？
采访中记者发现，利益驱动是阻碍手机实名制推进的主因，部分运营商和代理商担心入网门槛提高后造成客户流失，因而对实名制采取半推半就的态度。买家的需求、卖家的利润、管理的漏洞共同构成“非实名”存在的土壤。
据了解，目前电信运营商放号有三种方式：自建营业厅、合作营业厅和代理点，实施实名制的主要难题是如何规范下游代理点。一些代理点往往以不具备身份证复印和辨别身份证真伪为托词，与监管部门玩起了“猫捉老鼠”的游戏。
那么这些代理点是怎样从运营商处拿到卡的呢？据了解，在运营商的放号平台中，一般一张身份证可以办理多张卡，这些号码出售时不用客户重新登记。浙江一位运营商对记者说：“批发商拿着身份证来办理，我们没有理由不给他办。”
部分违规运营商应对实名制的方法则另有“猫腻”。一些运营商将大量预交费手机卡在9月1日前就“囤”起来，进行暂时停机等方法变通处理，再慢慢出售这些“睡眠卡”，卖出之后再做开通；另外一个办法是将9月1日以后卖出的非实名登记手机卡入网时间变更到9月1日以前。
在北京西单明珠移动通信营业点，一位工作人员拿出一本号簿，卡号价格从几百元到上万元不等。他说，9月1日之前就“办理好”的预付费卡不用实名登记，全球通卡是公司员工用自己身份证办理的，用户在买卡的时候只需用本人身份证过一下户就可以。当记者问及他怎么拿到这些卡，他只回答：“公司有办法。”
房地产市场有地产商囤房囤地，电信系统也有代理商囤号？浙江一位通信服务代理商告诉记者：“反正两三年后才全部完成老用户的手机实名登记，现在买了方便的预交费手机卡，还可以用几年。”
违规处罚制度亟待完善
根据规定，手机新用户自9月1日起办理入网均需出示身份证明，对于没有实名制的老用户，运营商将用2到3年时间完成补登工作。现在新规刚出台就遭遇“软执行”，人们不禁担忧更为繁杂的老用户补登工作如何顺利进行？
分析人士认为，实施手机实名制不但能够帮助运营商减少客户欠费风险，加强对客户精确管理，而且能够保护手机用户的信息安全，维护用户权益，因此我国推行手机实名制势在必行，且应当出台相应的法规加以约束。
通信专家项立刚说：“登记过程中最关键的是要加强社会登记点的管理，必须要有相对专业的监管队伍和相关的处罚管理的方法。在立法上为通信运营商设定内容审查义务，履行对企业员工和业务代理商的监管、管理职责。”
工信部电信研究院通信信息研究所副所长徐玉表示，落实手机实名制最大的问题是对违规行为的处罚缺乏法律依据。如此一来，推行手机实名制就会遇到多重阻力，或者变成政府部门的“一厢情愿”，单靠企业的社会责任进行内部约束，难以胜任。
专家认为，应对所涉及的运营商、通信监管机构、公安部门、邮政部门等的职能和作用进一步细化，对各方承担的权力和责任加以明确。建立问责制度，因“非实名”导致的非法电信行为要给予相关监管机构相应惩处。
此外，电信专家陈金桥建议，运营商在登记消费者信息时可以严格简化，尽可能减少不必要信息的填写，例如家庭住址、籍贯等。同时，启动全环节监控程序，包括从登记、存储、传输、回访等，通过建立责任人监督制，加强业务管理，并定期对从业人员进行培训和考核。RB022
他山之石
德国：法律保障完备
德国多年来通过一系列的法律法规保障各方利益，从而使实名制能被各方所接受。
德国的数据保护法和商业合同法都有明确规定，要求运营商必须对手机消费者提供的个人数据严加保密，没有法律授权，不得向无关人员泄露。否则消费者可以通过法律追究运营商的法律责任。
德国人认为，使用手机实名制可以预防有人利用手机做违法的事情。德国的电讯法、刑事诉讼法和在“9·11”之后出台的相关反恐法律法规均规定，使用公共电讯资源的运营商必须有效地监督电讯用户不得利用电讯资源从事违法活动，在国家追究刑事犯罪时负有“支持”的义务。
日本：手机“绑定”实名销售
日本自2006年4月1日起实施《手机不当使用防止法》。现在，日本没有任何一家手机运营商或代理商单独出售裸机和卡号(除一些免税店出售面向海外市场的裸机外)。要想拥有一部在日本能使用的手机，必须持有有效身份证明，连同裸机、卡号与商家签约入网，三者缺一不可。
日本网络化管理程度很高。在手机代理商办完入网手续后，通常会被要求等待30分钟。这段时间里，机主的信息或许已到警方那里，所提供的证件被核实真伪；或许已到其他运营商，确认有无滞纳费用等不良记录。
澳大利亚：透露机主信息属违法
澳大利亚公民虽然不需要户口，连身份证也没有，但对手机却实施严格的实名制管理。任何人购买手机卡号，都需要填写详细的信息，包括姓名、地址、电话、职业、医疗卡号、雇主等等。
在确保用户隐私方面，电信公司有严格规定，不许把客户信息透露给其他任何人，否则就属于违法。而用户如果没有密码或有效证件的话，也无法对用户账户信息进行更改。电信公司这种严格的信息登记和信息管理制度，使得澳大利亚的电话犯罪较少。通过手机威胁他人，或给他人发送不良信息，或不经过用户同意而强制发送广告，都属于违法行为，可以追究法律责任。
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