2009年度佛山市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告昨日公布

　　去年市本级一般预算实现收入总计76.96亿元；基金预算实现收入总计82.34亿元，均完成当年任务

　　文/记者张涨 通讯员佛人宣

　　四政府部门的两千多万元收入未上缴财政、祖庙东华里片区土地出让金9.28亿元未及时收缴、投资2.96亿元的“一环”快速干线绿化升级工程审批手续不完善……昨日上午，受佛山市政府委托，市审计局杨耀松局长向市十三届人大常委会第二十八次会议作了《关于2009年度佛山市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》（以下简称“报告”）。报告称，去年市本级一般预算实现收入总计76.96亿元，基金预算实现收入总计82.34亿元，完成当年任务。同时，审计部门也在市本级财政及部门预算执行等五个方面发现了一批资金问题。

　　此外，报告还通报了2008年度佛山市本级预算执行和其他财政收支情况审计报告中发现问题的整改情况，报告称，当年应没收上缴财政的2045.99万元已没收上缴，需落实规范管理的资金16.60亿元也已制定整改措施，整改效果良好。

　　去年概况：

　　市本级一般预算实现收入76.96亿

　　报告称，2009年全市采取积极财政政策，成功应对金融危机挑战，实施“两转型一再造”，并推动经济发展方式转型。在财政支出方面，优化支出结构，保障惠民政策落实，实现经济社会各个领域实现平稳较快发展。据统计，去年市本级一般预算实现收入总计76.96亿元，基金预算实现收入总计82.34亿元，圆满完成全年的既定任务。另一方面，在做好水磨重建、玉树救灾以及扩大内需各项工作后，审计结果表明抗震救灾和扩大内需的专项资金使用情况良好。

　　整改情况：

　　16.6亿不规范资金已制定整改措施

　　报告还通报了2008年度佛山市本级预算执行和其他财政收支情况审计报告中发现问题的整改情况。据介绍，市审计局已向有关地方和部门提出171项审计建议，在规定时间内应没收上缴财政的2045.99万元已没收上缴，当年另需落实规范管理的资金达16.60亿元，目前也已制定整改措施，整改效果良好。

　　报告指出，2009年市本级预算执行和其他财政收支仍然存在一些问题，目前有关地方和部门正对审计发现的问题进行积极的整改。同时，审计工作报告提出五点改进建议，包括强化财政管理，进一步提高理财水平；完善部门单位的内部管理，发挥公共管理职能；规范政府债务管理，防范政府债务风险等。

　　部分资金问题曝光

　　1

　　市本级财政及部门预算执行方面：

　　四政府部门共2585.82万元未上缴财政

　　报告指出，在市本级财政及部门预算方面，部分预算执行缺乏严肃性和约束力。其中有3个部门的专项经费112.91万元未按规定用途使用。有3个部门存在“以拨代支”的问题，将预算资金387.03万元支拨至其他单位或内设机构，且仍有176.68万元尚未使用。同时，有4个部门的8个项目预算4578.96万元执行停滞，其中一个项目已实施了1462.73万元，仅完成44%，3个项目超过2年未实施。4个政府部门应上缴财政的财政资金并未缴纳，共计2585.82万元。

　　2

　　市辖五区财政决算方面：

　　东华里片区改造项目部分款项未按时支付

　　报告还称，禅城区祖庙东华里片区土地出让金尚有9.28亿元未及时收缴。市审计局相关负责人称，东华里片区改造项目涉及金额巨大，前后共签订多项涉及支付款项的合同，“部分款项并未按合同时限支付给禅城区财政。”

　　同时，高明区、南海区分别有非税收入4968.55万元和2511.67万元未及时纳入预算管理。而三水区从各镇土地收入计提的还贷资金2184.37万元未由财政直管，反而交由土地储备中心管理，其中2120万元遭该中心挪用于归还借款。此外，未严格按照规定范围使用的专项资金包括禅城祖庙东华里改造专户资金8635.02万元、三水专项资金2692.21万元以及顺德科学技术专项经费1950万元。

　　南海区年初预留2.49亿元安排的四个专项没有执行，禅城区上年结转的76个项目预算共1.44亿元当年未支出。

　　3

　　地方政府性债务管理方面：

　　拨付2亿征地拆迁款未经财务总监审核

　　在债务管路方面，审计局在报告中称市辖五区大部分都没有制订统筹全区债务资金举借、使用的总体计划，导致债务资金管理分散，由此引发资金内部控制的一些问题。其中顺德区土地储备中心未经财务总监审核拨付征地拆迁资金2亿元，三水区土地储备中心未经区领导审批拨付征地款5700万元，高明区西江新城开发公司未经财务总监或管委会主任审批拨款1459万元，市东平开发公司未经财务总监审核支付款项共37.34万元。

　　4

　　重点民生资金管理方面：

　　2000余万元社保保费未入财政专户

　　在涉及民生的资金使用上，社保资金统筹管理还不到位。其中市社保对困难企业、“三三制”企业预缴的保费2133.75万元未缴入财政专户；各区社保没有建立财务、业务等部门之间定期核对制度，造成财务数据与业务数据不符的情况。同时，审计发现各区存在社保待遇管理不规范的一些个案，包括：参加居民医疗却错按基本职工医疗给待遇，未参保而享受工伤保险，工伤保险支付标准不统一等。

　　5

　　重点建设工程管理方面：

　　北滘立交二期工程

　　超出批准投资额1.29亿元

　　在重点建设工程管理方面，审计部门发现存在个别工程未立项，或造价超预算、超规模，或工期滞后等多种现象。其中市路桥建设有限公司的“一环”快速干线绿化升级工程投资估算为2.96亿元及该项目增加工程2545万元，虽然目前已经建成并投入使用，但审批手续不够完善；北滘立交二期工程未批复概算、预算，审计期间初步估算工程总投资约6.29亿元，超出市决策委批准投资额1.29亿元。市公共文化综合体建设项目一期基坑工程按照合同工期要求于2009年11月完工，但至去年10月底，仅完成总进度的30%，工程无法如期完成。

　　其他存在问题的建设工程项目

　　建设资金拨付无依据：市路桥建设有限公司因北滘立交二期工程支付施工单位材料预付款3522.35万元，审计部门未查到相关的合同依据。三水区交通建设投资有限公司乐大线改建工程，提前拨付征地拆迁补偿款700万元，使该款项被挪作其他项目支出。

　　工程管理不到位：市路桥建设有限公司“一环”西线中央分隔带第二次绿化升级工程并未进行招标，工程涉及金额达约500万元。

　　工程效果不理想致后期花费大量增加：高明干线公路建设有限公司高明大桥至禄堂段改建工程存在质量缺陷，工程整治耗费了2000多万元。“一环”快速干线绿化升级工程不达标苗木价值2000万元。