学习贯彻全国依法行政工作会议精神系列评论⑤

　　本报评论员

　　国务院全国依法行政工作会议在《全面推进依法行政实施纲要》颁布6年后召开，既总结了6年来贯彻落实纲要的情况，也全面部署了加快推进依法行政的各项工作，加快推进法治政府的建设。

　　《全面推进依法行政实施纲要》明确提出，“依法行政必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一”，这为依法行政确立了基本原则。依法行政是现代政治文明的重要标志，一个政党取得政权后，应当把党的意志通过法定程序变成宪法和法律，依照宪法和法律治理国家，实现对国家的领导权，这是党在夺取政权与执政时期的最大区别。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政观念和方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。

　　党通过依法行政实现治国理政观念和方式的变革首先体现在立法层面。我国的宪法和法律、法规应当，也必须是党的意志、人民的意志、国家的意志的统一，是维护人民根本利益、保障人民当家作主的。而要真正做到这一点，关键在于把体现最大多数人民利益的党的路线、方针、政策通过法定程序变成法律规范，使之成为全社会都必须一体遵循的活动规范和行为准则，并最终依靠国家强制力保证贯彻执行。

　　党通过依法行政实现治国理政观念和方式的变革还体现在执法层面。党要自觉在宪法和法律范围内活动，维护宪法和法律的尊严权威、促进宪法和法律的贯彻实施，坚持通过对法律、法规的严格执行实现党的执政理念，行使党的执政权力。

　　党通过依法行政实现治国理政观念和方式的变革同样体现在监督层面。由于执政党的领导地位，对国家各方面的工作都起到监督的作用。党的监督一方面体现在主动监督各级组织、党员和领导干部严格依法行政，保障宪法、法律、法规规章的贯彻实施。另一方面体现在保障人民依法监督权利的实现，我国的宪法和法律赋予了人民监督各级国家机关和国家工作人员的权利，党保障人民群众监督权利的实现，既要不断拓展、畅通人民群众监督的渠道，又要支持和鼓励人民通过法律的手段实现对国家各项管理的有效监督。

　　党的十七大报告提出，深化政治体制改革“要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家”。而依法行政是坚持党的领导的体现，同时也是提高党的依法执政能力和水平的重大突破。