朱育兆

　　今年以来，在广西壮族自治区南宁市委、市政府高度重视以及市综治委的具体协调推动下，南宁市积极开展了“创建刑释解教人员安置帮教工作示范市”活动，并把这项工作纳入社会管理创新工作和今年实施的政法民生工程中。在创建过程中，我们已逐步探索出了一条“党委政府主导、部门联责互动、社会广泛参与”的刑释解教人员安置帮教工作的新路子，建立起“出来有人接、接回有人管、就业有人扶、困难有人助”的安置帮教工作新格局。目前，全市共有安置帮教对象11376名，已安置11254名，安置率达98.9%，帮教率达100%，重新犯罪率为1.4%。

　　南宁市成立了以市委常委、政法委书记和市政府副市长为组长的刑释解教人员安置帮教工作领导小组，领导小组下设办公室，各县(区)、乡镇(街道)、村(居)委会也分别成立机构并落实人员。目前市、县(区)两级成立安置帮教工作领导小组13个，乡镇(街道)安置帮教工作站123个，村(居)委会安置帮教工作小组1129个。基本形成了以综治部门牵头，司法部门负责，乡镇(街道)、村(社区)为基础的四级安置帮教工作网络。

　　为了做好刑释解教人员的安置帮教工作，市委、市政府及时制定出台了《南宁市关于进一步做好刑释解教人员安置帮教工作的实施意见》，实施意见中，对回归人员创业、过渡性安置、部门责任、工作程序、工作制度、有关优惠政策等都作了详细的规定。

　　工作的落实还需要各种机制的配合。实践证明，有效的工作机制的建立，有力地促进了工作的开展。我们主要建立了七大工作机制：

　　部门联责工作互动。领导小组成员单位按照各自的职责要求，积极展开工作互动，实施齐抓共管。今年7月中旬，为了进一步推动工作，全市专门召开了成员单位和自治区监狱局、劳教局及在南宁的8所监狱劳教所领导参加的工作联席会议，并与8所监狱劳教所签订了安置帮教工作协作协议；考评工作实施奖惩。市安置帮教工作领导小组制定了《南宁市关于开展刑释解教人员安置帮教工作考评办法的通知》。文件对安置帮教工作成员单位实行量化考核，纳入年度综治考核内容，实施奖惩措施；保障经费纳入财政。今年4月，南宁市市长黄方方亲自深入基层进行安置帮教工作调研，现场办公会决定拨款120万元用于市级安置帮教基地建设。青秀、兴宁、宾阳等县区也分别安排了50万元用于安置帮教工作，今年1至8月全市已投入经费共320万元；无缝对接两个转变。我们通过“两个转变”的工作措施，确保实现无缝对接。变“出墙后”管理为“进墙前”监管，各监所将新收押收容人员的个人、家庭和社会关系情况，及时送达其户籍地安置帮教机构进行调查核实，确保服刑在教人员信息的真实性和全面性。变“墙外”被动衔接为“墙内”主动衔接，通过与监狱、劳教所签订帮教协议等方式，不定期与监狱、劳教所联合开展“社会帮教进监所”活动，将安置帮教工作关口前移；跟踪帮教互结对子。通过开展“结对子”工程、异地帮教和托管、监狱劳教干警到基层司法所挂职等措施，实施跟踪帮教。“结对子”工程中，自治区党委常委、政法委书记温卡华与南宁市望州社区的刑释解教人员结对子，起到了引领的重要作用。目前，全市有500多名党政领导干部与刑释解教人员结成对子；信息化管理实现“四可”。我们利用市流动人口信息网络管理系统对刑释解教人员进行管理，实现了“可查、可控、可管、可帮”的效果；建立基地过渡安置。通过建立一批集教育、培训、就业、住宿为一体的覆盖城乡、市县(区)二级安置帮教基地的建设，对流动人口中的刑释解教人员、“三无人员”和有特殊困难的人员进行过渡性安置。今年以来，市、县(区)两级建成投入使用的安置帮教基地16个，可安置2000人以上。

　　另外，我们在全市建立了一支“三土六员”(即“讲土话、吃土菜、办土事”，“普法宣传员、综治维稳信息员、村(居)维权员、村(居)民矛盾调解员、特殊群体帮教员、平安建设助理员”)的综治维稳助理员队伍，把安置帮教工作与社会治安综合治理和平安建设等工作同安排、同部署、同检查、同考评。我们还通过组织开展到监所看望帮教活动；整合工会、妇联、共青团等社会帮教资源，壮大志愿者队伍；发挥社区党员干部、群众开展“一帮一”、“多助一”活动；建立“社会维权岗”等，营造了对刑释解教人员安置帮教的氛围。

　　从今年年初至今，一大批先进典型在南宁市的安置帮教工作中涌现出来。兴宁区望州社区党总支书记邓志凤“12345爱心工作法”诲人不倦；宾阳县古辣镇新胜村回归人员韦爱芳的成功创业历程激人奋进；广西鹏达制衣有限公司总经理刘军贤积极支持安置帮教工作的博爱行动感人至深。

　　如今，南宁市刑释解教人员安置帮教工作仍旧如火如荼地进行着。在摸索实践中，我们也深刻体会到：坚持党委政府主导，这是推动工作落实的前提条件和保证；把刑释解教人员安置帮教工作作为社会管理创新和政法民生工程来实施，是统一思想认识的基础；广泛动员社会各界力量关心、支持和参与刑释解教人员的安置帮教工作，营造一个没有歧视、处处充满着博爱和谐的社会环境，这是推动工作的重要力量。

　　(作者系广西壮族自治区南宁市委常委、政法委书记)