□法治观察

　　杨涛

　　南开大学法学院教授、国际经济法研究所所长程宝库建议制定统一的反商业贿赂法，以维护我国公平竞争的市场环境和投资环境。他的提议得到国家领导人两次批示，并促成中央治理商业贿赂领导小组的成立。不过，监察部外事局副局长孔祥仁透露，从目前的情况来看，想要单独出台反跨国商业贿赂法的可能性不大。目前中纪委监察部正在与全国人大法工委进行接触，考虑在下一次刑法修正过程中，将跨国商业贿赂纳入其中(9月7日《中国经济周刊》)。

　　无论是国内形势还是国际趋势，制定一部反跨国商业贿赂法或者将跨国商业贿赂纳入刑法，都很有必要。从国内形势看，随着全球化进程加快，外资大量进入中国，跨国公司在中国商业贿赂呈泛滥之势，这些年，沃尔玛、阿尔卡特·朗讯、IBM、德普、西门子等在内的知名跨国企业都曾卷入涉华商业贿赂案件；从国际上来看，打击跨国公司的商业贿赂，是各国立法和司法机关的共识。在立法方面，美国于1977年制定的《海外反腐败法》最为知名，这部法律严禁美国公司向外国政府公职人员行贿，美国司法机关依据此部法律对多个跨国公司商业贿赂进行了调查，其中近年来美国司法部对美国控制组件公司的调查为国人家喻户晓。制定相关的反跨国商业贿赂法案，对于遏制跨国公司在中国的商业贿赂，以及与国际法制接轨，确有必要。

　　但如果就此认为，我们打击跨国商业贿赂的瓶颈在于缺乏反跨国商业贿赂法，那就贻笑大方了＄国商业贿赂的行为主要有两种：一种是跨国公司向中国官员行贿，另一种是中国的公司在国外向其他国家的官员行贿。在目前，跨国商业贿赂最严重的是跨国公司对中国官员的行贿，大量的报道揭示了这一点，并且这种行贿危害最大，因为它不仅破坏了中国公平竞争的市场环境，更腐蚀了官员，破坏了我们的廉政制度；而中国公司在国外的行贿，目前见诸报端很少，且对于国家来说，相对危害并不那么大，它只是扰乱了所在国的经济秩序。

　　恰恰是对于第一种———也就是跨国公司在中国的商业贿赂犯罪，绝大多数是有法可依。目前我国刑法规定了受贿罪、行贿罪、介绍贿赂罪、非国家工作人员受贿罪、对非国家工作人员行贿罪、利用影响力受贿罪等诸多对付商业贿赂的罪名，同时，刑法对于管辖也规定了“属人”、“属地”、“保护”等多种管辖原则，跨国公司在中国境内行贿受中国法律管辖，中国官员在国外接受贿赂同样受到中国法律的管辖。相对而言，中国公司在国外行贿外国官员，目前倒是存在空白。

　　然而，在有法可依的领域，跨国公司的商业贿赂却泛滥成灾。媒体披露的多起在华跨国公司商业贿赂案，绝少见有关官员被查处，原因不在于没有相关的法律依据，而是在于司法机关的按兵不动。典型的如美国控制组件在华行贿案，去年媒体铺天盖地的报道后，仅见相关涉案国企出来声称经调查没有发现员工涉及受贿案，没有司法机关启动对涉案公司的司法调查程序；今年7月，媒体再次报道，从美国司法部获得的一份文件显示，数十家中国企业卷入该案，仅大型央企或其旗下企业就超过10家，该文件还详细披露了各家公司涉及的受贿金额及具体的受贿人名单。但即便如此，仍然不见司法机关出来进行调查。

　　可见，反跨国公司商业贿赂不是个理论问题，而一个实践问题，主要不在于立法问题，而在于司法行动问题。如果依据现有的法律，我们能反的跨国公司商业贿赂都坐视不管，却忙着制定一部反跨国商业贿赂法，那么这部法律一出台就可能被束之高阁，这不仅让司法机关蒙羞，也顺便赔上了立法机关的公信。