构建和谐社会是以胡锦涛同志为总书记的党中央向全党、全国人民提出的一个重要奋斗目标。科学发展，社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要，必须坚定不移地加以落实。结合工作实际，笔者从理论和实践层面思考，认为推进和谐社会建设，重在三加强、三落实。

　　一、在加强基层组织建设，夯实构建和谐社会基础上抓落实

　　1、客观分析当前基层组织建设存在的主要问题。

　　一是组织职能“弱化”。新形势下，大多数村集体收入薄弱，社区工作经费紧张，造成了一些基层党组织“流动党员管理难、发展年轻党员难、党费收缴难、党员活动开展难”的“四难”问题。

　　二是党员意识“淡化”。一些农村党员由于学习不够，政治理论素质偏低，对各种新知识，实用技术和市场掌握不够，不知道自己“该干什么、怎么干”以至什么也干不了，党员意识逐步淡化；一些下岗职工党员不能正确对待企业改制，失落感和抱怨抵触情绪较强烈，不愿参加组织生活，不履行党员义务。

　　三是教育管理“虚化”。首先是认识不适应。有些基层组织，对无职党员、下岗党员以及流动党员的教育管理工作涣散，造成了一些企业、社区和流动党员“汇报思想无门，交纳党费无处，学习讨论没点”的现象。其次是内容和形式不适应。有些基层党组织跟不上时代发展要求，教育重点不突出，把教育活动等同于读书、念报、学文件，存在着“政治培训多，业务培训少，笼统教育多，针对性教育少”的现象。再次是保障机制不适应。部分企业和社区没有适宜的活动场所和活动载体，有些经济薄弱村缺少活动经费，甚至连最基本的学习材料都没钱购买。

　　2、全面实施“双基”工程，夯实党长期执政的组织基础

　　一是扭住班子建设这一根本，筑牢党建设和谐社会的堡垒。①整合班子聚力。首先抓配备，增强凝聚力。其次抓培训，提高执政能力。再次抓作风，树立新气象。同时，建立健全规章制度，加快建立自上而下严格考核、自下而上认真评议的双向考核奖罚机制。②惠民工程聚心。基层党组织要力所能及地解决通水、通路、通电等一些村民反映较为强烈的热点、难点和焦点问题。③发展经济聚变。要以创办示范服务基地、组织中介服务等形式，为农民提供科技、信息、市场营销等方面示范服务，引导群众闯市场，调整产业结构，确保农民增收。社区党组织则可实施政策扶持一批、招商引进一批、联营发展共建一批“三个一批”的办法，发展壮大社区经济。

　　二是强化教育管理这一重点，激活党建设和谐社会的细胞。①分类施教，内容上创新。首先是强化基本理论“解惑”。党员学习教育的基本内容应突出党的基本理论和基本路线教育，抓住新形势下广大党员认识不清或容易发生困惑的问题，有针对性地开展党性教育。其次是分类施教“求效”。应针对不同身份、行业的党员实际，制定不同的学习内容。②分层教育，模式上创新。对农村流动党员，在外出务工党员较集中的区域建立临时党支部，做好工作衔接。对社区党员，在党员居住分散的居民区设立党员中心户，配备电教设备、党报党刊，组织周围党员学习。对农村党员则可以充分利用现代远程教育站点，组织党员在农闲时观看和学习各种知识。③搭台唱戏，载体上创新。对农村党员，可推行“四联”责任岗。对党员进行设岗定责。在此基础上，积极开展争创“六员”活动。即：当好村情民情调查员、政策法规宣传员、产业结构调整实践员、民事纠纷调解员、农村实用技术辅导员、为民办实事服务员。同时，大力开展“双培双带双强”活动，要求他们在科技兴农上先学一步，在产业结构调整上先走一步，在积极放手发展二三产业上先干一步，做科技兴农的明白人、产业调整的实践者、群众致富的带头人。

　　三是突破后继乏人这一难点，增强党建设和谐社会的后劲。①延伸触角选人。当前，基层党组织应改“关门等人”为“开门迎人”，尽可能地延伸组织触角，扩大党组织的覆盖面，不断发现和培养不同行业、不同身份的优秀人才进入到党组织中来。②完善功能引人。首先是完善阵地建设。确保党员教育培训有地方，开展宣传活动有场所。其次是完善保障机制。采取财政拨一点，乡镇援一点，党费出一点，联系单位帮一点，自己筹一点的办法，保障基层组织建设活动经费。再次是完善服务功能。进一步加强对下岗党员、困难党员和无职党员的关心。③发展事业留人。各基层党组织应大力发展产业或事业，留住人才。在农村，党支部应充分学习研究中央的有关惠农政策，立足本村资源特点与优势，依托资源和区位特点，积极争取农业部门、扶贫开发部门和建整扶贫单位的支持，开发1—2项具有市场前景，启动资金不太大，风险较小且短、平、快的农业产业项目，作为村里的支柱产业进行发展。

　　二、在加强干部队伍建设，打造和谐社会中坚力量上抓落实

　　政治路线确定之后，干部就是决定因素。因此，干部工作要围绕构建社会主义和谐社会的重大战略任务来开展，切实把构建社会主义和谐社会的要求落实到干部工作中去，通过培养和造就大批社会主义和谐社会建设的中坚力量，推动构建社会主义和谐社会的进程。

　　1、突出干部的学习和思想政治工作，提高认识，着力夯实建设和谐社会的思想政治基础

　　在学习上要加强，①加强政治理论学习，确保政治立场坚定。鼓励干部要以与时俱进的精神，自觉坚持学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，要学原著和时事政治，对《江泽民文选》、《“三个代表”重要思想概论》、《加强党的执政能力建设》、《科学发展观》书籍要通读从而加深对科学发展观的认识和理解。准确把握指导思想、目标任务和原则，全面理解和谐社会理论的精神实质。通过政治理论学习把广大干部的思想、行动统一到构建和谐社会上来，自觉在思想上、行动上与党中央保持一致。②加强法律法规学习，提高依法行政水平。按照“缺什么补什么”的原则，重点学习《行政许可法》、《行政诉讼法》和《行政处罚法》、《公务员法》、《各级人民大会常务委员会监督法》及党内法规等，提高依法行政水平。③加强业务知识学习，切实做到学以致用。对相关业务知识的学习，要勤于思考、融会贯通，同时把对业务知识的学习过程变成研究工作、解决问题的过程，使自己成为本职工作的行家理手。④加强文化知识学习，全面提高综合素质。新形势要求很高，提高文化水平，改善知识结构，从而提高驾驭市场经济能力、科学判断形势和处理复杂问题的能力，在政策理论水平、综合分析能力、组织协调能力、解决问题和表达表述能力方面有提高。

　　在思想政治工作上要发挥优势，过来思想政治工作一直是我们党的法宝，是我们的优势。在构建社会主义和谐社会的进程中，更加需要在干部队伍中开展思想政治工作，在思想上形成合力，为构建和谐社会奠定坚实的思想政治基础。在这方面主要是围绕社会和谐目标开展和谐创建活动。不断创新思想政治工作方式，屏弃空洞说教，采取喜闻乐见、寓教于乐的教育形式。积极借鉴精神文明创建活动的做法和经验，广泛开展和谐机关、和谐支部、和谐村寨、和谐家庭等形式多样的和谐创建活动，突出思想教育内涵，吸引广大干部积极参与，通过活动进一步加强干部的思想政治教育，进一步加深干部对和谐社会理念的理解和认识，增强广大干部投身和谐社会建设的自觉性和积极性。

　　2、完善干部选拔培养机制，优化干部素质，增强领导干部领导和谐社会建设的能力

　　构建和谐社会，关键在党，关键在于党的干部。因此，加强干部培养培训，提高干部队伍整体素质，增强各级领导班子和领导干部领导和谐社会的建设能力已成当务之急。

　　一是突出任用社会建设能力强的优秀干部，树立正确的用人导向。根据和谐社会建设需要，进一步扩大选人视野，实行“党内直选”、“两推一选”等选任办法，真正把德才兼备、实绩突出、群众普遍公认的优秀干部选拔到各级领导岗位上。在领导干部的选拔上，要重视使用既能发展经济又能抓好社会事务的干部，重视使用具有开拓创新精神又善于处理各种矛盾维护社会稳定的干部，以领导和谐社会建设能力的强弱为标准选人用人，树立正确的用人导向，促使广大干部特别是领导干部自觉以和谐社会建设需要为导向加强自身建设。

　　二是着眼于干部建设和谐社会能力的提升，加强干部教育培训工作。构建和谐社会，对干部能力提出了新的更高的要求。这就需要不断改进和创新干部教育培训工作，提高干部队伍整体素质，使其适应构建和谐社会的要求。要调整充实干部教育培训内容，加大科学发展观、社会建设理论和社会政策的教育培训力度；要针对干部构建和谐社会能力整体不足的实际，改进培训方式方法，增强培训的针对性和实效性。同时，要高度重视干部教育培训“十二五”规划的编制，有计划、有目的地开展大规模的干部教育培训，提高整体素质。

　　三是按照科学发展观的要求，实施干部综合考核评价办法。大力贯彻落实《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法》，把领导和谐社会建设绩效纳入干部考核评价内容，引导各级领导干部牢固树立科学发展观以及正确政绩观，切实增强以科学发展观指导工作的自觉性和坚定性。在干部考核评价中，要综合运用民主测评、民意调查、实绩分析等办法，全面科学的评价干部，使干部评价能满足构建和谐社会的需要，引导干部全心全意谋发展、千方百计促和谐。就泸溪而言，就是要看便民服务的各项措施落实情况，就是要看模块管理的推行情况，就是要看四联责任岗的落实情况，最终看绩效考核情况，凭实绩用干部，从而打造高效服务型政府。

　　3、建立干部作风培育机制，转变干部作风，努力营造和谐的党群干群关系。干部作风直接影响党群干群关系，事关人心向背，关系构建社会主义和谐社会的成败。必须建立健全干部作风培育机制，与时俱进地加强和改革干部作风建设，以和谐的党群干群关系促进社会稳定、团结、和睦。

　　一是建立健全干部联系群众服务群众制度。构建和谐社会要求我们党必须坚持立党为公、执政为民，归根结底就是要把人民群众的利益实现好、维护好和发展好。各级干部要做解民难、帮民富、得民心的事，使群众在构建和谐社会中得到实实在在的利益，从而为构建和谐社会奠定坚实的群众基础。要建立健全干部驻村制度、领导干部挂户扶贫制度、走访慰问群众制度、机关干部农村服务期制度等联系群众服务群众机制，全心全意为群众服务，维护好群众利益，解决好群众困难，处理好群众矛盾，形成和谐的良好社会氛围。就泸溪而言，就是要落实以“县级领导联乡帮厂、县直单位联点帮村、乡镇干部联村帮户”为主要内容的“三联三帮”工作责任制；就是要深入开展以“引领群众办事、方便群众办事、帮助群众办事”为主要内容的便民服务；就是要推行以“分工负责、分组协调、包村驻点、突击推进”为主要内容的模块管理。二是坚持和完善民主集中制度。三是建立健全党风廉政建设制度。

　　三、在加强领导干部作风建设，提高构建和谐社会水平上抓落实

　　全面加强新形势下的领导干部作风建设，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。其重要性具体讲，科学发展观要靠好的作风来落实，党的先进性要靠好的作风来践行，拒腐防变要靠好的作风来保证，工业强县、产业富民、环境创优要靠好的作风来实现。

　　找准领导干部作风建设方面存在的突出问题至关重要。存在的问题集中体现在以下几个方面：

　　一是思想守旧、不思进取。有的干部不认真学习新理论，不用心汲取新知识，不深入思考新问题，满足现状，得过且过；有的明哲保身，患得患失，在原则问题上采取事不关己、高高挂起的态度，奉行“你好、我好、大家好”的处世哲学，不开展批评，不让人批评，甚至压制批评；有的乡镇干部“走读”问题仍然比较突出。

　　二是作风漂浮、实功虚做。有的干部惰性严重，对全局不关心，对大局不热心，对发展不尽心，拿着国家的俸禄，就是不干份内的事。有的干部官僚主义、形式主义严重，不深入基层，不深入群众，工作中一般号召多、具体措施少，安排部署多、检查督促少，不讲实效；有的干部碰到问题绕道走，遇到矛盾往上交，不办实事。

　　三是漠视群众、服务弱化。有的干部在其位不谋其政，安安稳稳占位子，忙忙碌碌做样子，疲疲沓沓混日子。有的干部对群众在感情上不尊重、行为上不理睬、行政上不作为，甚至侵害群众利益，中饱私囊；有的干部特别是一些要害部门单位的工作人员，把职位当作自己的一亩三分地来经营，肆意谋取个人和小团体的利益，不给好处不办事，给了好处乱办事，耍威风、搞特权，巧立名目，吃拿卡要，弄僵了经济发展环境，影响了经济发展。

　　四是心浮气躁、弄虚作假。有的干部报喜不报忧，评功不摆过；有的干部急功近利，什么话都敢讲，人称“四话”干部：欺上瞒下讲假话，迎来送往讲套话，目无百姓讲狠话，不顾影响讲荤话，但什么实事都干不成；有的同志自我感觉良好，心气很高，心存奢望，但脚不着地，不干实活。

　　五是违法乱纪、腐败堕落。有的干部违反重大事项报告制度，铺张浪费；有的干部违反领导干部廉洁自律16条规定。律己不严；有的干部借贷赌博，债台高筑；有的干部贪图享受，松懈懒散；有的无视法纪、贪赃枉法。这些问题虽然发生在少数干部身上，但其消极影响和后果不可低估，若不痛下决心及时整改，不仅会妨碍党的路线方针政策的贯彻执行，影响县委、县政府重大决策部署的贯彻落实，而且会损害党委政府和广大党员干部在人民群众中的形象，阻碍我县各项事业发展的顺利进行。因此，我们必须站在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的高度，站在确保县委、县政府政令畅通的高度，切实采取措施，加强干部作风建设，努力开创我县干部作风建设的新局面。

　　怎么对症下药？①按照党中央关于贯彻落实科发展观、构建社会主义和谐社会的要求找问题。应当在关注和改善民生，解决就业、社会保障、住房、医疗、教育、安全生产和社会治安等问题方面，在提高自主创新能力方面，在解决“三农”问题方面，在节能减排和环境保护方面，在树立正确政绩观方面，深入查找自己在作风上存在的问题。这是按照科学发展观的要求全面加强领导干部作风建设的基本途径。②从听取群众意见中找问题。领导干部作风如何，问题在哪里，群众最有发言权。领导干部应当多到基层、多到群众中去，通过听取群众意见、观察群众的反应、了解群众的情绪、分析群众的要求，来分析查找自己在作风上存在的问题。③在与正反两方面典型的对比中找问题。我们党在各个历史时期培养树立的先进典型，是党的优良作风的创造者、践行者和传播者。领导干部应当从他们身上找到改进作风的方向和目标。同时，也要注意汲取那些反面典型的教训，提醒自己不要重蹈他们的覆辙。经常把自己与正反典型作对比，有利于常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常弃非分之想。因此在实践中，需要各级领导干部统一认识，在作风建设上做到六个“既要”和“又要”。

　　既要好学习，又要善运用。当今时代，新事物、新知识、新观念不断涌现，要求人们切实加强学习。作为党的事业的中坚，领导干部不能天天陷于迎来送往中、泡在酒场饭桌上，而应养成学习的习惯，把学习作为提高能力素质、推进事业发展的根本之道。学习的目的全在于运用。领导干部不能仅仅满足于了解书本上的东西，而应把学习和实践结合起来，善于运用学到的知识解决实际工作中的问题，努力做到学以致用、用以促学、学用相长，不断提高领导科学发展和促进社会和谐的能力，不断提高推进党的执政能力建设和先进性建设的能力。

　　既要做好事，又要做好人。对于领导干部来说，做好事是职责，做好人是境界。做事以踏实为要，做人以诚信为本。在做事方面，必须坚持求真务实、真抓实干，努力创造经得起实践、人民和历史检验的政绩。如果只说不干，或者搞形式主义、做表面文章，就不配当领导。在做人方面，必须讲真诚、讲真情、讲责任，正派正直，与人为善，谦虚谨慎，始终保持共产党人的浩然正气。只有这样，才能充分调动各方面的积极性，真正把事做好、促进发展、促进和谐。

　　既要能干事，又要能共事。能干事是对领导干部的基本要求。领导干部如果不能干事，就无法担负起党和人民的重托。但是，领导干部仅仅能干事是不够的，还要能共事。因为不能共事，就难以凝聚各方面的智慧和力量干成事。常言道，团结就是力量。讲团结，就要能共事。能干事和能共事，都是领导干部不可缺少的素质和能力。能共事，一方面要尊重领导班子成员，相互支持、相互理解、相互关心，建设和谐领导班子，提高领导班子的凝聚力和战斗力；另一方面要团结和组织群众，与群众打成一片，尊重群众的首创精神，更好地带领群众干事创业，把干事创业作为人生最高追求。

　　既要讲原则，又要讲情义。领导干部一定要讲政治，善于从政治上观察和分析问题，顾全大局，令行禁止，确保把党的各项方针政策落到实处。讲政治，就要讲原则，自觉遵守党纪国法和各项规定，该做的事一定努力做好，不该做的事坚决不做。讲情义，就是要有感情、有人情味儿。一个部门或单位，大家走到一起，既是工作需要，也是一种缘分。如果不讲情义，单位就没有凝聚力；如果只讲情义而不讲原则，单位就难免散沙一盘，失去战斗力。把讲原则与讲情义有机结合起来，形成领导关心下属、下属支持领导的良好氛围，有利于推动工作和事业。

　　既要重清正，又要重公正。我们党的干部都是人民的公仆，手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民服务。因此，领导干部必须清正廉洁、公平公正。廉洁方能聚人，律己方能服人，身正方能带人，无私方能感人。把清正为官作为最高操守。如果说领导干部搞一次特殊，就降低一分威信；破一次规矩，就留下一个污点；谋一次私利，就失去一片人心。只有带头执行规章制度，一碗水端平，不搞特殊化，既清正又公正，才能让群众心服口服，才能有效地开展领导工作。同时，牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，真正把有限的资金和资源用在刀刃上，推动经济发展和民生改善。

　　既要抓领导，又要领导抓。无容讳言，现在很多工作，领导抓与不抓，抓的力度大与小效果是不一样的，因此要把领导抓和抓领导结合起来，把各项工作所取得的实效作为衡量标准。实际工作中，要领导带头抓落实，就是要把主要精力放在抓落实上，深入基层、深入一线，靠前指挥，一级带一级，一级抓一级，一级干给一级看，一级带着一级干，层层抓好落实。以踏石留印，抓铁有痕的作风，干出一流的工作，创出一流的业绩。