姚丽萍

　　截至2009年底，本市已建立职工代表大会35243个，覆盖企事业单位105600家。其中，公有制企事业单位职代会建制已近“全覆盖”，但是非公企业职代会建制覆盖面仅为已建工会数的51.22%。

　　《上海市职工代表大会条例（草案）》即将交付市十三届人大常委会第21次会议审议，昨天下午的立法解读会透露，非公企业建立“职代会制度”，已是大势所趋。

　　工会组织的调查表明，一些非公企业以没有明确的专项法律、法规要求为由，拒不建立职代会制度。这个理由，实在很是“无厘头”。

　　其实，职工代表大会是一种被国家大法确立的现代企事业单位民主管理制度。《宪法》《劳动法》《公司法》《劳动合同法》都明确规定：企事业单位要通过职工代表大会，或者其他形式实行民主管理。党的十七大报告、国务院发布的《中国民主政治建设》白皮书等重要政治文件也明确提出：完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。

　　因此，建立职代会制度，是企业的法定义务，所有制形式并非是否建立这一制度的前提条件。此其一。

　　工会组织的调查还表明，一些非公企业虽然建立了职代会，但却流于形式，职工的民主权利难以得到切实保障。这种“虚与委蛇”，实在短视。

　　事实上，只要参与生产经营，职工的角色就不只是“劳动者”，也是企业的“利益相关者”。多年实践表明，职代会制度以其代表的广泛性、职权的全面性、议事规则的规范性、组织制度的完整性，无论是对维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、加强基层民主政治建设，还是对推动国资国企改革、促进经济社会健康发展，都起到了“制度性作用”，不可替代。一位资深工会人士坦言，当年上海纺织业“壮士断腕”平稳实现产业结构调整，一个重要原因就是工会和职代会发挥了至关重要的沟通作用。

　　因此，职工参与企业民主管理，不仅是法定权利，更是职工与企业同舟共济的“实现平台”。此其二。

　　近年来，上海非公经济快速发展。非公企业职代会不仅是数量增加，而且也在不断完善发展，职代会制度在非公企业的适用性日益彰显。2003年以来，一些上海市人大代表先后提出建立完善“职工代表大会”立法议案。目前，全国已有24个省、自治区、直辖市制定了加强职代会制度建设的地方性法规。

　　因此，本市将非公企业实践职代会制度的有效经验“法制化”，不断扩大社会影响力，使其成为具有积极导向作用的制度规范，也是水到渠成。此其三。