本报记者周斌

　　今年，周院生的“手头”宽裕了很多。他任秘书长的中国法律援助基金会，在去年底获得了一笔5000万元的中央专项彩票公益金。这是财政部首度将彩票公益金用于法律援助事业，也是该基金会自成立来获得的最大一笔资助，超过其2009年获得的其他全部资助总和。

　　中国法律援助基金会将怎样使用和管理这5000万元专项资金这笔钱对中国法律援助事业又意味着什么这一直是民众关注的热点。《法制日报》记者今天走进中国法律援助基金会及法律援助实施部门，一探究竟。

　　这5000万元有多么重要周院生算了一笔账：仅从数字而言，它为我国增加法律援助案件约25000件，平均每个案件补助费用2000元。

　　2000元，这对于我国法律援助机构及其援助者而言，已是一笔极具吸引力的“巨资”。记者之前走访各地法律援助机构得知，由于经费短缺，各地援助一起案件的补贴均较低，经济相对落后地区约200元左右，沿海发达地区也不过1000元左右。这在一定程度上制约了民众对法律援助日益增长的需求和法律援助事业的发展。

　　“按规定，这5000万元中的75%左右用于资助中西部地区、贫困地区的法律援助工作，这将极大地增强经济相对落后地区法律援助工作的开展和办案能力。”周院生表示。

　　“从此以后不用到处‘化缘’了。”作为彩票公益金法律援助项目实施单位之一，北京致诚农民工法律援助与研究中心主任佟丽华感慨颇多，致诚援助中心自2005年成立以来，每年都承担了大量农民工的法律援助和咨询，获得了社会的充分肯定，但资金问题一直是压在他心头的沉重负担。

　　“做法律援助需要奉献精神，我们的律师没想通过法律援助致富，但至少要保障基本生活。”佟丽华说，而自彩票公益金法律援助项目实施以来，致诚援助中心援助一起案件的补贴已由原来的800元升至2800元，“现在律师们做法律援助的热情很高，预计今年法律援助案件数量将有大幅上升。”

　　既服务民生又维护稳定

　　在佟丽华看来，将彩票公益金用于法律援助，这既是一个民生项目，也是一个维稳项目。因为法律援助面对的都是困难群体，他们的权益受到侵害时，可能影响到整个家庭的基本生活；这一群体通常不懂法律，维权时可能会采取极端方式，如跳楼、群体上访甚至暴力相向，会影响社会和谐稳定。而法律援助可以引导他们依法解决问题，避免矛盾升级。

　　“法律援助真正为民办了实事，办了好事。”江苏省丹阳市农民工朱某说，他们118名农民工因为企业欠薪问题，协商无果多次群体上访。法律援助律师接手该案后，没收他们一分钱，没吃他们一顿饭，跑前忙后，最终帮他们通过仲裁解决了问题。

　　周院生告诉记者，这5000万元彩票公益金，要求西部地区将70%用于扩大法律援助受案领域、降低法律援助受案门槛，对东部地区的要求是100%，有效扩展了法律援助服务民生的领域。一大批如工伤认定、涉农纠纷、产品质量、环境保护等案件，原本不属于法律援助的受案范围，也将被纳入进来。

　　截至目前，彩票公益金法律援助项目资助办理民事法律援助案件已判决或裁决结案的案件中，胜诉或部分胜诉的有4601件，占办结民事案件总数的82%，有力地维护了司法公正。承办的民事法律援助案件中，以调解或和解方式结案的有3002件，占办案总数的33%；资助办理了261件重大复杂疑难案件，依法化解644件3人以上群体性纠纷，实现了保民生、保稳定的项目宗旨。

　　“要干好事，不出事”

　　“彩票公益金用于法律援助是件好事，但要干好事的前提是不出事。这笔钱每一分都要用于法律援助办案补贴，坚决不能出现资金截留的问题。”周院生说，司法部对用好这笔钱非常重视，吴爱英部长、赵大程副部长等多位部领导都作出了相关批示。

　　记者采访时看到，为使用和管理好这笔钱，中国法律援助基金会专门设立了彩票公益金法律援助项目管理办公室，负责项目实施和管理的日常工作。该项目主管谢红生打开电脑介绍说，基金会建立了项目信息管理数据系统，该系统将对每一个申请项目补贴的法律援助案件进行实时动态监控，项目办公室对案件立案、承办经过、结案、受援人满意度等几十项内容进行审查，只有符合条件的才会发放补贴，补贴由项目管理办公室直接拨付。“运行大半年来，已经有不少案件因为不符合规定而未获得项目补贴。”

　　“但凡出现弄虚作假、挪用资金的行为，将立即停止对项目实施单位的资金支持，取消其项目实施的资格。”周院生表示，今年上半年，中国法律援助基金会先后对河北、辽宁、江西等9个地区项目实施工作进行了集中检查，从检查情况看，项目整体进展顺利，取得了良好的社会效益。

　　据透露，目前，2010年度5000万元用于法律援助的中央专项彩票公益金也已到位，预计在今年10月开始使用。“我们会一如既往地严格使用这笔钱，也期待更多彩票公益金和社会资金用于法律援助这一民生事业。”周院生坚定地说。

　　本报北京9月9日讯