南方日报讯(记者/徐林通讯员/陈青)今年年初，我省与山东、浙江一起，被国务院列为国家海洋经济发展试点地区。为促进我省海洋经济科学发展，省政协组成以省政协副主席汤炳权为顾问，经济委员会主任张远贻为组长的专题调研组，于今年6月中旬至7月中旬开展调研，并出台调研报告。昨日，省政协常委会还对此进行了专题议政。调研报告建议，应大胆打破围填海造地和土地建设指标的限制，出台围填海造地扶持政策，并将围填海形成的土地直接用于项目建设。

　　海洋产业已成我省支柱产业

　　调研组认为，广东海洋经济总体实力增强。目前，海洋产业已成为我省国民经济重要支柱产业。我省沿海已建成规模以上电厂20多家，大亚湾、茂名已成为我省临海石化产业基地，宝钢钢铁建设项目及中科炼化项目已落户湛江东海岛，中船和中海油海洋工程装备基地已落户珠海荷包岛，中海油LNG项目已落户惠来。随着能源、石化、钢铁、海洋装备制造等临港工业的蓬勃发展，全省海洋第一、二、三产业比例，由2000年的30:28:42，调整为2009年的3.5:45.8:50.7，不到10年时间，海洋第一产业比重下降了26.5个百分点，海洋经济结构明显改善。2009年，全省海洋生产总值6800亿元，占全省GDP的17.4%、占全国海洋经济总量的21.27%，已连续15年居全国首位。

　　在海洋生物资源综合开发、海洋工程、海洋监测等高新技术领域实现了突破，共有57项技术获国家成果创新奖、全省科技进步奖，36项技术获国家专利，45项科技成果达到国内先进水平，带动了相关产业的发展。广州市海珠区科技产业基地聚集了22家海洋生物医药企业，固定资产投入超过20亿元。

　　海洋协管效率不够高

　　调研报告同时指出了我省海洋经济发展存在的问题。调研组指出，目前我省海洋综合协调管理效率不够高。现行海洋管理体制主要涉及海洋、渔业、交通海事、海关、边防等多个部门，也就是人们常说的“五龙闹海”。不少地方反映，用海项目审批环节多、时间长。如建设项目用海，除遵循海域使用法律法规外，使用岸线的要经交通部门批准，海域水质要符合环保部门的近岸海域环境功能区划，用海位置要符合防洪治导，通航要符合海事部门的要求，等等。用海审批手续繁多，审批一个项目短则半年，长则一年，甚至更长。在海洋经济产业布局方面，同质问题严重比较严重。如珠三角同质港口密集，没能形成规模效益，甚至常常恶性竞争。

　　政府应打造远洋捕捞船队

　　填海造地一直都是沿海地区各界极为关注的问题。调研组在报告中特别指出，要科学填海造地。我省近5年来围填海面积不足40平方公里。目前填海造地除成本较高，每亩造价几十万元外，还要缴纳土地出让金，并纳入建设用地指标管理，影响了填海造地发展空间。为突破广东土地资源短缺的制约，应大胆打破围填海造地和土地建设指标的限制，出台围填海造地扶持政策，并将围填海形成的土地直接用于项目的建设。

　　调研组还在报告中建议重构和发展远洋捕捞船队。目前，我省远洋捕捞能力呈下降趋势，其主要原因是缺乏大马力的远洋捕捞船只。这样的现状使我们面对各国渔民在公海上对海洋资源的抢夺瓜分而望洋兴叹。在这方面，政府应该有所作为，采取措施大力支持有条件的地区和部门，打造强大的远洋捕捞船队。同时，为了鼓励渔民出海捕捞和防止用渔船吨位光领柴油补贴不出海捕鱼现象的发生，可以改按渔船马力数补贴政策为按实际渔获量进行补贴。