荆楚网消息 (湖北日报) 通讯员阮文君 徐福群

　　如何让税务机关依法征税、纳税人依法纳税，从而推进依法治税？恩施州地税局把握好征纳和谐的“天平”，靠“三个一”破解了这一难题。

　　治权：一个标准

　　为规范地税干部的执法行为，恩施州地税局建立“治权”内控机制。早在2006年，该局就按省地税局要求，在利川开展以税收执法为主体的行政责任制试点，然后在全州推广。遵循“精简、统一、高效”的原则，改变县市地税局机关职能，撤销其所属分局，重新设置有利于管理与执法的内部科室。在每个科室实行“三定”。即定岗位，保证每个岗位事权的相对独立性和完整性；定职责，依法对岗位职责进行确认；定人员，采取全员竞争上岗方式配备人员。在此基础上，对税收管理、服务、监督等环节进行分解，形成税务事项工作流，统一每个工作流“节点”的实体与程序规则，形成了集岗位职责、工作流程、考核评议和责任追究于一体、“齿轮转动式”的标准范本，明确规定干部在执法过程中该做什么、该怎么做，并对其执法行为进行有效监控。“此举规范、约束每个干部，达到了执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违规有追究的目的。”恩施州地税局长汪学东说。全省地方税收行政执法工作会议在恩施召开，推广了恩施州的经验与做法。

　　执法：一把尺子

　　“执法人员要用一把执法标尺去丈量纳税人，不偏不倚，才能营造公正、公平的纳税环境。”建始县地税干部深有体会地说。该县地方税源本来就不充足，却又存在一些征管难点与盲点长期得不到解决，征管秩序一度混乱。对此，建始由政府牵头，成立社会综合治税领导小组，建立起“政府领导、税务主管、部门配合、社会参与”的税源控管体系，依法征收，应收尽收，车辆税收、非煤矿山资源税收、农村耕地占用税、房产交易契税等几个难点、盲点税收管理问题得到有效根治。今年上半年，该县地税收入同比增长21.49%以上。

　　他们从基础管理抓起。在咸丰县地税局，随机抽查1户纳税人的纸质户管档案与其电子档案对照，信息完整、准确。该局按街道地址、门牌号码等项目对纳税人的经营场所进行摄影摄像管理，基本情况都在税收管理员的掌握之中。“这样做，是为了把所有纳税人管到位，把纳税人的所有信息掌握到位，以便办理涉税事项时有据可查。”咸丰地税局负责人说。

　　推行税务检查查前约谈，是恩施地税用同一执法标尺对待纳税人的具体表现。该局税务稽查部门实施纳税检查前，采取主动约请的方式，沟通相关信息，宣传税收政策，促进纳税人自查自纠，保护纳税人权益。今年，恩施地税稽查部门确定房地产、建筑安装行业、中介机构、交通运输业和医疗行业为重点约谈、检查对象。他们通过集中培训、进户面对面辅导与沟通、重点巡查等形式，约谈了250多家企业的法人代表及其财务人员。上半年，这些企业自行计算补缴入库税费款近千万元。

　　问责：一视同仁

　　他们加大对执法人员的责任考核与追究力度。恩施每位执法人员岗位责任完成如何不能自己说了算，也不是由领导说了算，必须按考核评议办法来评定。

　　在其考评体系中，由各科室考评小组对本部门人员每月考核一次，考核结果与津贴和补贴挂钩奖惩。

　　根据月度专项考核计划，对税收执法、行政管理过程中的某一环节、重要事项进行抽查考核。除依据各科室的月度考核报告等确定进一步考核事项外，还从外部评议和群众来信来访以及有关部门转办提供的材料中选取需要考核的重点事项。

　　其责任追究，分为简易责任追究和一般责任追究两类。由监督考评科调查过错情节后，制作考评报告，提交考评委员会决定执行办法。

　　如今，恩施地税所有人员只要在履行职责过程中出现过错行为，都要受到追究。近年来，他们共对153人（次）实施了过错责任追究，经济惩罚25660元。