□依法行政·高端访谈

　　本报记者 蔡岩红

　　“作为国家进出境监督管理机关，海关行使中央事权，实行垂直管理。坚持依法行政、提高对中央决策部署的执行力是海关履行职责的必然要求。”日前，海关总署署长盛光祖就提高海关依法行政执行力等问题接受本报记者专访时如是说。

　　记者：在全面推行《全面推进依法行政实施纲要》以来，海关做了哪些工作取得了哪些成绩

　　盛光祖：2004年，国务院《全面推进依法行政实施纲要》发布以来，全国海关认真贯彻落实，努力夯实依法行政基础，全面加强执行力建设，执法效能明显提升，为国家经济平稳较快发展作出了积极贡献。

　　2004年至2009年，海关监管进出口货运量增长了33.8%，进出口总值增长了91.1%，查获走私犯罪案件案值增长了88.8%，查获进出口侵犯知识产权案件案值增长了近9倍。海关税收连年增长，特别是去年在受国际金融危机冲击、我国外贸进出口大幅下滑的情况下，实现逆势增长，净入库9213.6亿元，再创历史新高。

　　这些成绩的取得，离不开党中央、国务院的正确领导和各地方、各部门的大力支持，同时也是海关上下全面推进依法行政、不断加强执行力建设的结果。

　　记者：我们知道，海关的工作方针是“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”，“依法行政”是海关开展各项工作的基础。在“依法行政”方面，你多次强调了要提高执行力，那么如何准确把握执行力

　　盛光祖：我认为要通过树立三个理念来把握执行力。一是树立融合理念，实现法制与业务的深度融合，增强执行力的规范性。海关没有脱离法制的业务，也没有脱离业务的法制。全国海关已将依法行政工作切实融合到健全业务制度、加强基础建设、提高管理水平和增强队伍素质之中，全面建设法治海关。

　　其次，要树立平衡理念，找准把关与服务的平衡点，提高执行力的科学性。海关运用理性执法的要求和风险式管理的方法审视、把握工作，并大力推进贸易便利化，在管得住的前提下尽可能为企业提供通关便利，实现有效监管和高效运作的有机统一。去年以来，海关在全国主要口岸开展了进出口货物分类通关改革试点，努力实现诚信守法企业进出口低风险货物快速通关。

　　此外，还要树立创新理念，有序推进各项改革，保持执行力的生命力。为此，海关努力构建适应科学发展观要求的海关大监管体系，注重海关执法、业务管理、内控监督和队伍建设等方面改革措施的针对性和协调性，切实增强海关监督管理的整体效能，以有效防控执法风险和廉政风险，同步推进反腐倡廉建设和海关业务建设，同步推进惩治和预防腐败工作，同步开展反腐败和反走私斗争，同步落实党风廉政建设责任制和行政执法责任制。

　　记者：正如你所说的，依法行政的效用取决于执行力。海关在提高执行力方面，抓住了哪些关键性环节

　　盛光祖：海关主要狠抓了三个环节来全面提升执行力。首先是完善海关执法依据。近年来，海关通过制定《海关立法工作管理规定》，对立法权限，立法机制及程序进行规范。坚持科学民主立法，及时将海关改革创新的实践成果通过法律文件的形式加以固定，“立、改、废”工作同步实施。目前，海关形成了由2部法律、15部行政法规、116部部门规章、1000余件规范性文件组成的执法依据体系，为海关法制的统一和执法的规范奠定了基础。

　　此外，要理顺执法体制。进一步明确总署决策指挥、直属海关协调管理、隶属海关执行反馈的三级事权划分，强化垂直管理，以确保海关政令畅通；通过建立健全各级海关的集体决策机制，加强执法程序建设，推行业务标准化管理，确保海关执法统一；通过构建海关风险管理运行机制，加强企业信用管理，深化分类通关改革，倡导守法便利，确保海关高效执法。

　　第三个环节就是在强化执法责任上，海关通过深入推行行政执法责任制，制定业务岗位操作规范，开展行政执法评议考核，对执法状况实施动态评估和监控；在健全执法内控机制上，通过执行控制、职能监控、专门监督等方法，实现对权力运行全过程、全方位、多层次的监督；切实加大执法过错纠正和责任追究力度，严格执行“一案双查”。

　　记者：提高执行力不能一蹴而就，需要一些制度、科技来保障，这方面海关是怎么做的

　　盛光祖：为了保持执行力，首先需要有坚强的组织保障。为此，海关总署出台了《关于加强海关法制工作的决定》，提出了建设法治型海关的目标，总署和各级海关成立了依法行政领导小组；全国各直属海关、业务量较大的隶属海关均设立了法制机构，建立起了推进依法行政工作的组织体系。

　　另外，还需要和谐的环境保障。海关将弘扬法治文化作为优化内外部执法环境的重要手段，对内建立了全员法律培训制度和领导干部学法讲法制度，将学法用法情况作为干部任职、晋升的依据。“五五”普法以来，全国海关共培训关员32万余人次；对外积极开展“送法进企业”活动，增强企业的守法经营意识，在海关与行政相对人之间建立起良性互动关系。

　　而先进的科技保障也是确保执行力的重要手段。在推进法规数字化和执法信息化建设中，将海关主要业务领域的执法依据转化为计算机指令，以实现法律、业务、科技一体化；推广应用海关廉政风险预警处置系统，对岗位和人员的执法活动、勤政廉政情况进行实时监督和预警分析，以同步防控执法风险和廉政风险。

　　温家宝总理在不久前召开的全国依法行政工作会议上的讲话中强调，各级政府要严格依法办事，提高制度的执行力和公信力。尽管海关在推进依法行政、加强执行力建设方面做了很多努力，但与温总理的重要讲话以及全国依法行政工作会议的要求仍然存在差距。我们将坚定不移地贯彻落实温总理的重要讲话和会议精神，以优化海关监管和服务为目标，进一步推进海关执行力建设，开创海关依法行政工作的新局面。