本报记者 周文馨 本报通讯员 赵志锋

　　每年都开展矛盾纠纷化解，每年化解率都达到90%左右，也就是说每年都有约10%的矛盾纠纷成为积案，这些积案往往成为影响社会和谐稳定的突出问题。甘肃省委、省政府经过深入调查研究后，决定在2010年开展全省重大社会矛盾积案化解年活动。

　　3月7日，甘肃省委、省政府召开了全省重大社会矛盾积案化解年活动电视电话会议。省委常委、政法委书记罗笑虎要求，要按照一个问题一名领导、一个工作组、一套工作方案、一抓到底的要求，实行重大社会矛盾积案领导包案，包案领导对所包案件化解工作负总责，做到问题不解决不换人，积案不化解工作组不撤销，力争到今年10月底活动结束时化解率达到90%以上。

　　活动制定了严格的检查验收、责任追究制度。凡未能完成规定任务指标的地方和部门，取消2010年度评先评优资格。对积案应当解决而未解决，或化解工作不彻底、稳控工作不到位，致使积案出现反复，引发群体性上访事件和群体性事件的，要按照有关规定严肃查究相关地方、部门及相关责任人的责任。

　　活动的核心任务是“清理坏账，还清旧账”，使90%以上的重大社会矛盾积案得到有效化解，实现“案结事了”、“息诉罢访”。同时，要在“不欠新账”上狠下功夫，防止出现矛盾和问题沉淀、累积。截至7月底，全省共排查新矛盾21464起，化解20002起，化解率达到93.2%。

　　风险评估预防先行

　　今年3月份，白银市历史上最大的一次棚户区改造工程拉开序幕。该市计划用3年时间，完成249万平方米城市及国有工矿棚户区改造任务，建成住房65792套，建筑面积474万平方米，使棚户区25万人的住房条件和居住环境得到明显改善。

　　如此大规模棚户区改造，拆迁过程中如何避免引发重大矛盾，成为摆在当地党委、政府面前的一道难题。

　　拆迁未动，评估先行。今年初，白银市委派出分管政法的领导带领三县两区的政法委书记，就建立社会稳定风险评估化解工作机制赴东北三省进行了专项考察。并在借鉴外省成功经验的基础上，结合白银市实际，研究制定了《白银市关于建立社会稳定风险评估化解工作机制的意见》和《白银市社会稳定风险评估化解工作考核实施办法》。

　　白银市靖远县在棚户区改造过程中，充分利用社会稳定风险评估化解工作机制，在充分调研评估的基础上，抽调400名干部，成立房屋丈量、土地丈量和综合执法组，经集中培训后，细化量化指标，将拆迁和维稳工作落实到每个干部身上。

　　由于前期工作扎实有序，截至目前，白银市今年棚户区改造涉及的9个片区，拆搬迁5439户18411人，未发生一起重大群体性矛盾纠纷。

　　记者从甘肃省委政法委获悉，截至目前，庆阳、陇南、甘南、白银、武威、酒泉等市州，省交通厅、省住建厅、省国资委、省银监局等部门都已建立了社会稳定风险评估机制，其他市州和部门也正在抓紧制定相关政策。

　　 严防重治标轻治本

　　据统计，80%的矛盾纠纷都产生在基层，80%的矛盾纠纷按照政策都能在基层解决。

　　既然如此，为什么年年都会产生众多社会矛盾积案呢甘肃省委政法委、省综治办、维稳办调研发现，造成群众信“上”不信“下”、信“大”不信“小”、“上”“下”分离现象产生的根源，在于一些基层干部的业务素质偏低、工作作风偏差。

　　为此，甘肃要求各地在建立乡镇(街道)综治维稳中心的同时，着力提升基层干部的业务能力和素质，进一步加大综治维稳中心“软实力”的建设。同时，要通过今年开展的作风建设年活动，彻底改变一些基层干部的作风问题。

　　近年来，甘肃各级综治部门都层层举办了综治维稳干部培训班，并将其定位为实践培训、方法培训、经验培训及作风培训，既让基层干部学以致用、用有所成，还要让他们肯干、苦干、能干、会干。

　　乡镇(街道)综治维稳中心是基层矛盾纠纷预防化解的重要载体，也是建立长效化解机制的重要舞台。甘肃各地在建设乡镇(街道)综治维稳中心时，力争“硬件、软件一起抓”。

　　平凉市建设乡镇(街道)综治维稳中心要求健全议事例会、信息报告、工作台账、督查督办、应急处置、检查考核六项制度；定西市要求建立矛盾纠纷“统一受理、统一分流、统一协调、统一督办、统一回复、统一回访、统一归档”的“七统一”工作流程。

　　张掖市高台县南华镇组建了一支集法制宣传教育、法律法规咨询、矛盾纠纷调处、社情民意恳谈、便民服务为一体的“平安便民服务队”，接待来访群众做到了“有一张笑脸、有一杯热茶、有一个答复，多一些宽慰，少一些埋怨，多一些劝导，少一些指责”，在实践中锻炼了干部、增长了才干、改进了作风。今年上半年，全镇各类矛盾纠纷调处成功率达100%。

　　4月29日，甘肃省首家驻街道检察室在兰州市七里河区秀川街道挂牌成立，贴近群众、贴近基层，靠前服务，零距离了解群众民生诉求，充分发挥惩治犯罪、维护稳定的职责。这个街道检察室的第二项职责，就是在辖区内开展信访矛盾纠纷排查化解工作。

　　今年5月，甘肃省委成立了了7个督察组，对全省各市州、省直部门开展重大社会矛盾积案化解年活动进行了全面的督察。7月初，甘肃省又召开了推进会通报了前一阶段这项工作的进展情况，对下一阶段任务进行了安排部署。

　　据悉，10月上旬，甘肃省委还将组织联合工作组，对各市州和有关部门的重大社会矛盾积案化解工作进行全面检查验收。