作为知名地产央企，保利地产2010年初却在没有规划许可的情况下，擅自在广州市白云区建起了85栋别墅。更令人诧异的是，这85栋违建别墅在经过广州市有关部门的低成本处罚（罚款总额167万元，平均每栋不到2万元）后，摇身一变为合法建筑。（新华网9月12日）

　　早在2003年2月，国土资源部就下文，明确叫停对别墅类用地的土地供应。此条禁令此后被国务院、国土资源部一再重申。对此，开发商采取的对策是，一方面，利用容积率做文章，在同一地块，拿出一部分土地多建造几栋高层建筑，其他土地建低密度别墅，疏密结合，从数据上满足政府规定的政府容积率要求；另一方面，在“别墅”概念上做文章，单方面认定被国务院叫停的“别墅”只是指“独栋别墅”，而大肆开发双拼、联排、叠拼别墅。

　　应该说，这样的把戏，技术含量并不高，从图纸等报批文件，到建成的别墅建筑，一些开发商对抗国家土地严管的证据十分确凿。换句话说，监管查处的难度并不高，把戏可以被揭穿，房地产市场秩序不该在别墅开发领域出现问题。

　　然而，自别墅用地禁令颁布之日起，就从来没得到过严格执行。前述的低劣把戏一次次顺利过关，在各地得到地方政府特别是规划、建设部门的紧密配合，帮助一些开发商做大做强。这种做法不仅严重损害了政府公信，使房地产调控政策、土地“红线”沦为笑柄；而且更为严重的是，造成开发商之间的不公平竞争，破坏正常的市场秩序——要想让地方政府乃至更高层面的主管部门心甘情愿“配合”，要么出于企业本身的关系、人脉、背景，要么则涉及到官商之间的非法利益传输——必然形成劣币驱逐良币的竞争格局，驱动企业都朝着运作关系或买通“保护”的方式发展，而不是依法、诚实经营。

　　央企保利地产在广州建设违法别墅，不仅使用了前述典型的疏密结合挪移法，以批得的二类住宅用地建设别墅，而且也大做概念文章。广州市城管部门对该违法项目，从3月开建到7月建成其间，多次要求停工，开发商却装聋作哑拒不接受，直到别墅变为“既成事实”才做出配合停工、接受监管的姿态。现在的问题就在于，监管者光是口头上喊喊，得不到响应和配合，仍然继续空喊，一连喊了四个月，仍然不采取实质性的执法行动，这不能不让人怀疑“明查暗纵”的可能。

　　违法别墅建成了，该怎么办？广州市规划部门采纳了现行《城乡规划法》有关条款的处罚低限，即对未获批建设的工程，以其造价的5%罚款——请注意，该法条款中说的是，“尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的”，开发商挪用的，可是包括指定的经济适用房用地在内的二类住宅用地，怎么能消除影响？实际上，该法条款还规定，“无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或违法收入”。可以说，广州市规划部门对这样一起严重的土地违法事件，对既有政策法律条款的解读，是无法让人看懂的。违法者欣喜若狂地接受了极其轻微的事后处罚，顺利的拿到了合法“准生（售）证”，同样令人怀疑这是一起早就埋好伏笔的利益联合。

　　不久前卸任国务院国资委主任的李荣融，曾经谈及央企模范遵守的四大社会责任，其中第二条就是“依法经营、依法纳税”。李荣融认为，央企对人民赤胆忠心，却面临很困难的舆论处境。这番话曾经让很多人很感动，如今，我们不禁也要问李荣融，如何解释、看待、剖析知名地产央企明目张胆违法、轻而易举漂白的事件？社会责任哪去了？依法经营就只挂在口头上吗？