曾碧良是湖南省娄底市公安局娄星区分局局长助理，自2003年担任娄底市人大代表以来，在短短的7年时间里，他先后提出议案、建议135件。日前接受笔者采访时，曾碧良讲述了这135件议案、建议背后的故事。

　　20本民情日记是议案线索的主要来源

　　曾碧良的公文包里，始终装着两个本子:一个是选民联系电话本，一个是选民建议意见本。“这两件‘宝贝’是我履职最重要的‘装备’，也是我议案、建议线索的主要来源。”曾碧良说。

　　2003年12月，曾碧良当选为娄底市第二届人大代表。起初，他也和很多新代表一样，对如何履职感到茫然。

　　“后来，我参加了娄星区人大常委会举办的初任代表培训班，并和老人大代表们交流，一位老代表时时倾听民意的经验对我启发很大。”曾碧良说，“当代表，就是要把选民的意见收集起来，并向有关部门反映，帮助他们解决实际问题。”有了这样的指导思想，他找到了代表履职的“秘诀”。回到家里，他准备好两个本子，一本记联系选民方式，一本记选民意见。从此，不管走到哪里，这两个本子从不离身。

　　曾碧良的记事本主要记录四个方面的情况:日常工作中发现的“一府两院”工作中存在的问题、身边同事提出的各类建议和意见、辖区群众遇到的问题和提出的要求、外来人口对本地经济社会建设的意见和建议。7年下来，选民的电话号码已密密麻麻记录了厚厚的两大本，选民意见更是记了20本。

　　“知道选民们关心什么、想要什么，我在人代会上就有话可说。”曾碧良说，他一有机会就把群众所思所想反映上去。7年来，他提出了书面建议、议案达135件。曾碧良的议案不仅数量多，而且质量高。2008年年底娄底市二届人大五次会议评选表彰届内20件优秀代表议案、建议，曾碧良一人就有两件入选。

　　“群众的事再小也是大事”

　　曾碧良提的议案、建议，大都反映基层群众的“小事儿”。在他看来，群众的事再小也是大事。如果得不到及时解决，小事就会变成大事。

　　2007年，有学生家长反映，娄底市中心城区一些中小学校临近主要街道，学生放学期间由于车辆多、交通管理不到位而经常发生交通拥堵现象，严重威胁学生人身安全。

　　了解到这一情况，他特意来到娄底二中。当时正值中午放学时间，几千学生一拨一拨地涌出校门，一时间人流车流交织，交通阻塞严重。此后，他又专程来到该市一中、三中等临街学校了解掌握情况，听取学校负责人及学生家长的意见。渐渐地，一个可行的方案形成了。

　　2008年1月，在娄底市二届人大五次会议上，曾碧良提交了“关于在娄底城区中小学校放学高峰期实行交通管制的建议”。在该市政府有关领导参加代表审议时，他更是直言不讳:这看起来是小事，却是人命关天的大事，一旦出了安全问题，政府就应该负责任!

　　曾碧良的这个建议引起了政府有关部门的重视。3个月后，城区临街重点学校放学高峰期开始实行交通管制。

　　2004年，一些居民向他反映，娄底城区个体医疗机构管理混乱，存在无证经营、一证多点、非法行医等现象，老百姓就医存在着很大的安全隐患。

　　非法行医关系到群众的生命健康，要向人大提出建议必须有扎实的材料和证据。为慎重起见，曾碧良明察暗访，先后走访了城区医疗诊所300多家，走访居民100多人次，掌握了一组组详细的数据和一个个真实的事例。

　　曾碧良发现，问题触目惊心:由于市、区卫生管理体制未理顺，重审批、轻管理，加之行医赢利空间大，以致非法行医甚至草菅人命者大有人在，最多的一年，市区发生了17件医疗人命案，医疗纠纷更是经常发生。

　　对医疗市场存在的问题，曾碧良归纳整理成13个方面，形成了“关于加强对城区个体医疗机构管理的建议”，提交给娄底市二届人大一次会议。由于调查翔实、对策可行，该建议得到了娄底市政府的高度重视和认真办理。从此，市、区卫生管理体制理顺了，审批程序更为严格了，管理更为规范了。经过一场声势浩大的集中整治，娄底城区个体医疗机构管理无序的状况得到了根本改变。

　　“治理城区交通”的建议连提5年

　　娄底地处湖南中部，建市虽然只有30余年，但城区人流、物流、车流急剧增长，城区交通拥堵问题越来越突出。

　　早在2004年，曾碧良就提出了“关于下大力气解决城区交通拥堵的建议”，希望政府重视交通拥堵问题，建议通过增设交通岗亭、设置隔离带、增加上路交警警力等措施，缓解交通拥堵。

　　他的建议有理有据，得到大家一致肯定，也得到了政府部门的肯定。但由于财力不足，政府仅在部分路段设置了隔离带，交通拥堵问题没有得到有效解决。

　　对一些办理效果不明显的议案、建议，有些代表可能就不会再提起，可曾碧良就是不放弃。“代表提出的问题难以一下子解决好，这很正常，代表也要理解政府的难处。但是，如果因为不好解决就不再提出，群众利益就会受到损害。”曾碧良说，“今年解决不了，我明年继续提，总有一天会解决的。”

　　在接下来几年的娄底市人代会上，曾碧良从不同角度提出有关城区交通疏“堵”的议案或建议。2009年，他提出的“关于拆除清泉、希望大厦、市政工程处等5个十字路口的转盘以疏通城市交通的议案”，引起了大会主席团的高度重视，被作为重点建议转交市政府办理。

　　2009年7月15日，娄底市市长张硕辅带领3名分管副市长和市建设局、市城管局等7个部门主要负责人，邀请曾碧良等6名提出相关议案、建议的人大代表，现场察看城区主要交通拥堵路段和安全隐患点，听取代表意见，现场商议解决方案。

　　这年10月底，城区五处十字路口的转盘被拆除，改设红绿灯;主要交通要道的公共汽车停靠站台进行了扩改建;在娄底二中校门口建设了一个地下通道;在长青街、乐坪街等主要街道设立了隔离带;投入120万元，添置和施划主城区交通指示标志线，完善了道路交通语言工程;交通一线警力得到了大幅度充实。群众意见强烈的交通拥堵问题终于得到了较好的解决。

　　坚持不懈地提议案、建议，费力又劳神，但曾碧良却乐此不疲。