相关链接：湖南城镇化过程中失地农民现状调查报告

　　红网长沙9月13日讯（记者 谢伦丁 实习生 宋圣）湖南益阳城南的高新区，其开发征收地段的农民，曾以种植油茶、甘蔗、大棚蔬菜等经济作物为生，年收入最高可达7万元。

　　开发征用土地后，部分农户迁到城镇住进楼房，电费、水费、物业费等刚性支出随即增加，生活消费成本明显提高。

　　这只是一个缩影。

　　今年5月4日至6月30日，湖南省统计局农经队抽取长沙、益阳等5市33区县1460户城镇化过程中的失地农民，就22个方面的问题进行走访和问卷调查，结果显示，仅4成失地农民对现在的生活很满意或比较满意。

　　按照《湖南省“十一五”城镇化发展规划》，湖南将力争城镇化率从2005年底的37%，提高到2010年的45%左右。

　　 农民获补偿够维持生活3~4年

　　根据调查结果，湖南省统计局农经队今天在该局官方网站上发布了《湖南城镇化过程中失地农民现状调查报告》（以下简称《报告》），称本次调查主要采取典型调查的方式，走访了长沙、益阳、郴州、永州、怀化5个市33个区县。

　　1460户接受调查的农村住户，共失地3056.2亩，户均失地2.1亩，其中有接近三成农民已失地8年以上。

　　失地后，78.7%的家庭获得了政府的货币补偿，13.3%的家庭获得政府提供的住房，6.5%的家庭获得以地换地的补偿，仅有1.5%的家庭没有获得补偿。

　　不过，《报告》认为，“征地补偿的形式单一，且补偿标准偏低”。调查显示，征地后平均每户获得补偿76271.4元，“远低于土地使用权转移后的土地增值部分，被调查农民普遍反映补偿标准低于目前的市场价位，低于一个城镇居民正常的城市生活开支和保障。”

　　《报告》分析，在目前物价水平下，户均76271.4元的补偿费仅可以维持农民家庭一般日常生活开支3~4年，不能对失地农民形成长久的保障机制，没有固定工作的失地农民普遍出现了坐吃山空的困境。

　　 超过三成农民在失地后收入减少

　　湖南省统计局农经队在调查中了解到，被征地农民获得补偿过低，很大一部分原因是“失地农民的民主权益缺失”：在征地程序上，农民作为土地的直接使用者，完全处于被动地位，从土地征用的认定，到补偿费的确定、分配和劳动力的安置等，都是政府和有关部门说了算，农民根本没有机会参与征地的谈判协商。

　　调查显示，42.8%的被调查农户认为政府的征地制度不完善或者很不完善，有24.8%的农户与当地开发商或者地方政府发生过利益上的冲突，还有部分农民对补偿不满而“引发上访现象”。

　　而从失去后的生存状况来看，《报告》显示，失地农民收入水平较失地前有所下降。1460户接受调查的农民中，收入减少的最多，有540户，占37%。501户收入增加，占34.3%。另外还有419户收入没有太多的变化。

　　《报告》分析，大部分农民在失去土地前主要是种植和养殖收入，总体不高，但相对较稳定。他们中很多人除了从事农业生产，缺少其他技能，一旦失去土地或土地减少，就会直接导致收入骤减，生活陷入困难。

　　 七成农民反映没接受过职业培训

　　对失地农民再就业情况的调查结果，亦支持以上分析。

　　湖南省统计局农经队了解到，接受调查的农民中，有三成在失地后完全无业，赋闲在家。由于失地农民普遍文化水平较低，综合素质不高，就业缺乏竞争力。以“您认为失地会带来以下那些后果”这一问题为例，有888位选择了就业困难，占被访人员的60.8%。

　　72.1%的农民反映，失地后政府并没有进行过相关职业技能方面的培训，且再就业的失地农民中，只有10.1%是通过政府（社区）安排介绍获得工作。

　　主要是个体经营和运输业为主，分别占17.0%和10.0%。另一部分则在工地打些小工赚点生活费，“他们上有老下有小，生活压力最大，容易产生不满情绪。”调查显示，仅34.9%的就业人员对目前所从事工作表示很满意或比较满意。

　　当然，《报告》也分析，一部分农民保持了特有的散漫性，难以适应企业的严格管理，往往在企业干不长时间就会辞职。调查中有人反映“与其每天按时上下班，拿那几百块钱，还不如呆在家里收收房租过日子，又轻闲又自由”。

　　 建议：政府让利提高征地补偿标准

　　目前，湖南正处于城镇化进程明显加快时期，《湖南省“十一五”城镇化发展规划》显示，2005年底，全省城镇化水平为37%，而规划目标设定是：到2010年，全省城镇化率要达到45%左右，城镇人口达到3000万左右。

　　从“十五”期间情况来看，湖南城镇化率年均增长1.45个百分点，5年共转移农村人口476万。“十一五”期间，新增的城镇人口只会增加不会减少。

　　在城镇化进程中，数量庞大的农民失地进城，如何解决他们生存生活的后续问题，《报告》也提出了五点对策。

　　分别是：一是规范征地操作流程。征用土地不能随意性，实施征地整个过程的公开化。二是改革征地补偿标准，充分考虑农村经济发展和农民收入增长的实际，坚持市场化方向，或政府通过垄断土地一级市场，适当降低税、费，调整土地出让收益分配比例，提高征地补偿标准。三是建立再就业创新机制，制定城乡统一的劳动力就业政策，建立城乡统一的劳动力就业市场，实现城乡统筹就业。四是健全教育培训体系。五是完善社会保障制度。