2010年8月16日，长沙市芙蓉区“百日大清查”集中清查统一行动启动当晚，区委书记钟钢带队清查了马王堆派出所新合社区汽配城等地的“床位出租屋”（俗称黑猫旅社）。在清查中，钟钢向经营业主详细了解了利用二代身份证读卡器登记上传入住人员信息的情况，并亲自操作计算机进入湖南省流动人口和出租屋管理系统查询数据，对芙蓉公安分局推行“床位出租屋”旅业式管理试点工作给予了充分肯定。

　　 试水“床位出租屋”旅业式管理

　　长期以来，城郊结合地区“床位出租屋”多，流动人口住宿量大，但因硬件条件不能达到消防管理的要求，始终未能纳入到旅馆业管理范畴，流动人口漏管现象比较突出。针对这一情况，芙蓉公安分局按照区委、政府和长沙市公安局关于社会管理创新的部署要求，坚持先行先试、敢闯敢试、边干边试，以全面采集录入入住流动人口信息为目标，对“床位出租屋”实行旅业式管理，区公安分局党委书记、局长黄健元多次到“床位出租屋”较为集中的马王堆汽配城进行系统调研，组织分局人口与出入境管理大队、第一治安管理大队、马王堆派出所、部分“床位出租屋”业主等召开工作座谈会，摸索推出“床位出租屋”管理新模式，以马王堆汽配城的“床位出租屋”为试点，统一安装二代身份证读卡器，采取“统一挂牌、分组管理、联户采集、实时上传、责任捆绑、业主自治”的方式，实时、实地、实情采集、录入、上传入住的流动人口信息，确保流动人口信息的准确度和鲜活度。

　　安装二代身份证读卡器 成功追逃9人

　　当地警方对马王堆汽配城75家无证旅社进行调查摸底，统一编号建档、登记造册，实现“一户一档”，将名字统一为“床位出租”，实行挂牌管理，全面澄清底数。同时，分局统一设计旅社招牌和《登记簿》，免费发放到每一户“床位出租”，确保了“床位出租”招牌整洁美观，《登记簿》规范完整。警方还将马王堆汽配城内的75家“床位出租”以5家为一组，分成15组，每组确定一名组长，在任组长的“床位出租”户前台安装一台二代身份证读卡器和电脑并连接宽带，安装费用按照组内每户床位的数量进行分摊，大大地降低了安装成本，目前在试点地区已安装了16台二代身份证读卡器。

　　芙蓉区公安分局坚持用市场规律来解决市场经济的问题，规定每采集上传一条信息，由组长向组内“床位出租”户收取5角钱，作为信息采录上传的电费、人工、维护等费用，较好解决了录入传输长效管理问题，因收费不高，受到了各“床位出租”业主的大力欢迎。组长每天对入住“床位出租”的住宿人员信息及时完整的采集，通过二代身份证读卡器，上传至旅馆业信息管理系统，有效解决多年来无证旅社不登、漏登、采集信息不及时、不上传等治安顽疾。自试点工作开展1个多月以来，马王堆汽配城75家“床位出租”共采录上传流动人口信息15324条，确保了信息采录的全面、准确、鲜活，有力地服务了现实斗争。7月10日，马王堆派出所通过“床位出租”入住人员信息上传系统，成功抓获一名江苏新沂警方的上网逃犯蔡伟良。至2010年9月10日，派出所通过该系统发现并抓获各类逃犯9人，占该所今年抓获逃犯总数的近三分之一。

　　成立服务管理协会 引导成员规范经营

　　此外，芙蓉区建立责、权、利相一致的管理体系，将房屋产权人和经营业主责任捆绑，与房屋产权人、经营业主签订治安责任保证书，登记从业人员信息，明确房屋产权人和经营业主法律责任。为进一步加强长效管理，下步工作中分局将把二代身份证读卡器安装从经营业主出资逐渐过渡到由房屋产权人出资，以房屋产权人安装二代身份证读卡器作为其出租经营的基本条件，有效解决二代身份证读卡器安装难的问题。通过民主选举成立了马王堆“床位出租”服务管理协会，引导协会成员自我约束、自我监督、自我管理，规范经营。同时，鼓励业主按照优胜汰劣的原则，进行产权并购，发展规模经营，既便于公安机关统一管理，又加强行业的市场综合竞争力，确保住宿信息上传得来，流动人口管控得住，出租业主经营得好，实现法律效果和社会效果的有机统一。

　　为迅速贯彻落实区委指示精神，在全区范围内全力实行“床位出租屋”旅业式管理模式，区公安分局多措并举，扎实抓好工作的推进落实。要求全区“床位出租屋”全部安装二代身份证读卡设备，在二环线以内城区，所有符合安全条件、10个床位之上的“床位出租屋”必须安装二代身份证读卡器设备，否则予以取缔。在城郊结合部、汽车站、火车站等“床位出租屋”相对集中但条件有限的地区，按照“分组管理、联户采集、实时上传、责任捆绑、业主自治”的举措，每五户安装一台二代身份证读卡器设备，确保“床位出租屋”入住信息能够全面、准确、及时地采集录入到湖南省治安管理信息系统中。红网记者 刘怡斌