村里要建垃圾处理场，村干部通过虚列虚报土地补偿款，竟敛财上百万元。8月30日，这名“有水平”的村干部——湖北省武汉市新洲区阳逻街道老屋村原党支部书记兼村委会主任朱水平，因犯贪污罪、挪用公款罪，被判处有期徒刑十三年。

　　村支书暴富引起群众举报

　　2008年底，新洲区检察院陆续接到群众举报，称阳逻街道老屋村党支部书记兼村委会主任朱水平有问题。举报信中说，朱水平没当书记前家境一般，但当了官后，不仅家里的房子翻建了，还经常借钱给别人，且出手十分阔绰。

　　初查旋即展开。经过对老屋村财务账目的调阅查询，侦查人员发现，账面收支平衡，收入和支出都是按财务管理手续办理，各种票据手续齐全。

　　是举报线索不实，还是另有隐情?侦查人员及时调整思路，一方面秘密接触举报人，详细核实举报线索涉及的问题，另一方面暗访村民，了解领取土地补偿款的真实情况。

　　“我们村没这个人。”“领款单不是我签的名，我也没领过钱。”多名村民类似的回答证实，大量被领取的补偿款都是虚列虚报的。同时，侦查人员还了解到，朱水平在担任村党支部书记兼村委会主任期间，大权独揽，一人说了算，其他村干部慑于他的权威而敢怒不敢言，尤其是村委会委员兼出纳、会计朱雪春，对朱水平可谓言听计从。

　　“就从朱雪春身上打开缺口。”选准突破口后，侦查人员以“请”朱雪春核对账目的名义，对其进行了突审。在压力和证据面前，朱雪春很快交代了其伙同朱水平将虚列的土地补偿款和迁坟补偿款予以贪污和挪用的事实。

　　虚报坟墓4600座

　　2004年，武汉市政府决定在新洲区阳逻街道陈家冲投资修建一个大型垃圾处理场，老屋村部分土地被纳入了征用范围。为给村里多争取些补偿款，时任村党支部书记朱逢伟、村委会主任朱水平等村干部经商议后，决定在地面附着物的面积、数量上做点文章。

　　除鱼塘、树木等常规地面附着物外，他们还打起了坟墓的主意，将该村需补偿的1900余座坟墓数量翻了3倍多，虚报为6500余座，仅迁坟款一项就多报了181.84万元。

　　2005年10月老屋村村委会换届，朱水平当选为村党支部书记兼村委会主任后，多次找有关部门催要补偿款。2006年底，他领回了293.5万元的地面附着物补偿款。

　　钱领回后，朱水平将其中的185万余元交给村里的会计兼出纳朱雪春，支付给应补偿的村民。余下的105万余元，朱水平没有给村里报账，而是攥在了自己手中。

　　2008年7月，老屋村又将换届选举，阳逻街道财政管理中心要求该村将财务上交审查。朱雪春到朱水平家清账时表示，105万余元的收支差额难以报账，朱水平让其通过虚列村里占地面积的方式虚列支出，把账冲平。

　　除采取虚列虚报的手段将上百万元的公款侵吞外，朱水平还单独和伙同朱雪春挪用了土地补偿款28.5万元，借给多人使用。收买同案犯未果后投案

　　虽然朱水平知道检察院已对朱雪春进行调查，但他并不知道朱雪春讲了多少。在琢磨不定的情况下，朱水平在接受调查时，试探性地交代了挪用公款的小部分问题。由于朱水平具有区人大代表身份，那段时间区里正在开人代会，于是检察院暂时将他“放”了。

　　正如侦查人员所料，朱水平离开检察院后，就再也联系不上了。为钓出朱水平这条“鱼”，检察院决定放出朱雪春这个“饵”，将朱雪春取保候审。果然，在朱雪春回家的第二天，朱水平就托人向朱雪春打探消息，并给朱雪春送去3万元，让其逃跑。朱雪春及时将这一情况报告给了检察院。

　　自知罪责难逃的朱水平，于2009年2月7日投案自首，并交代了检察院已掌握的犯罪事实，但对于贪污的105万余元的去向则打起了马虎眼。他还主动拿出借条，表示钱以公家名义借给公家了。但侦查人员在查找取证时，“借款人”却称，借条都是伪造的。

　　事实面前，朱水平不得不如实交代这些钱除被他自己挥霍外，还被他以个人名义借给亲朋好友做生意、炒股。为笼络人心，他还在村委会换届选举期间宴请全村村民，一次性花费8万余元。

　　朱水平案还将一名国家工作人员拖下了水。新洲区规划土地管理局阳逻二所原工作人员潘登峰，在负责陈家冲垃圾处理场项目地面附着物的调查核实工作中，明知老屋村干部虚报坟墓数量，却应他们的请求帮其多统计上报4600座，导致国家建设资金180余万元被套取。日前，他已被法院以滥用职权罪判刑。

　　犯罪特点

　　村干部犯罪呈现“两多一低”特点

　　2009年以来，新洲区检察院查处了一批村干部违法犯罪案件，已有7件16人受到刑事处罚，其余5件7人因情节轻微，犯罪数额较小，移交纪委处理，涉案金额近300余万元。

　　据办案检察官介绍，村干部职务犯罪呈现“两多一低”特点，即村委会主任或村党支部书记犯罪多，共同犯罪多，被查处对象文化程度低。从作案形式上看，呈现由个体型犯罪向合伙型发展，他们合伙作案，利益共享;从犯罪手段上看，作案手法简单，大多采取收入不入账、虚报冒领、打白条等手段进行犯罪;从犯罪对象上看，主要涉及土地征用补偿款、土地开垦资金款、涉农补贴款、家园建设款、水通款、路通款等土地资源开发领域，几乎遍布村干部职务所涉及的各个方面。

　　案发原因

　　根本原因是村干部权力缺乏监督制约

　　是什么原因导致村干部频发职务犯罪?办案检察官认为，表层原因是村级财务管理混乱，各种名目的资金下拨之后，大多以白条入账，收支凭证缺失。主管部门对下拨的资金检查监督不到位，村务公开不透明，审批手续不健全，各项制度有章不循，为村干部以权谋私提供了空间。

　　村干部权力过于集中、缺乏监督制约是根本原因。村里的权力大都集中在村党支部书记或村委会主任手中，他们中的大多数人员家族势力强、在位时间长，重大财务支出不经商量，一人说了算，使财务制度形同虚设，财会人员形如摆设。由于村委会属集体经济组织，不属于国家审计机关的审计范围，致使各级审计机关无法开展村级财务审计。

　　预防对策

　　对2000余名村干部进行警示教育

　　针对涉案村财务管理上存在的漏洞，新洲区检察院向村所属街道办发出了检察建议。建议他们健全财务管理制度，分清责任、逐级审批，严格实行收支两条线;加大监督监控力度，推行阳光财务，实行阳光操作，杜绝暗箱操作，在监督过程中发现问题及时纠正处理;实行村账街管，厉行节支等等。

　　对于没有发生职务犯罪案件的村，该院提醒那里的村干部要以被查办的村干部为反面教材，做到警钟长鸣;另外要严格财务管理，加强监督。

　　此外，新洲区预防职务犯罪领导小组还组织专班，在全区547个村开展了长达3个月的巡回法制教育，朱水平案被作为专题内容，对2000余名村干部进行了警示教育。