南海全面推进“简政强镇” 除狮山外7镇街将采取顺德容桂模式

　　本报讯 （记者邓柱峰 通讯员魏华）继顺德10镇全面铺开“强镇扩权”后，南海也将全面推进“简政强镇”，昨天记者从南海区委宣传部获悉，南海区将于本月底前完成余下7个镇街（除先行的狮山外）“简政强镇”，有望在本月29日挂牌。

　　据悉，余下的7个镇街将使用顺德容桂的模式进行“简政强镇”，人员配备方面，镇街党政领导班子成员兼任大办正职。

　　背景：

　　8镇街综合指数

　　均超特大镇指标

　　“简政强镇”改革是佛山市委、市政府根据《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于富县强镇事权改革的指导意见》精神，自2009年底开始，在顺德区容桂街道和南海区狮山镇开展试点工作。在取得成效的基础上，南海区今年上半年全面启动，并要求9月底前在余下的7个镇街落实和完成。

　　“上半年，南海区级党政机构‘大部门制’改革已经完成，‘简政强镇’改革也是与区级党政机构改革相衔接，是区党政机构‘大部门制’改革向下的一个延伸。主要目标是建立适应经济社会发展要求的责权匹配、决策科学、执行顺畅、监督有力的镇级行政管理体制机制，进一步提升镇级经济社会发展和公共管理服务的能力和水平，对我区8个综合指数在400以上的特大镇（街）依法赋予其县级经济社会管理权限。”南海区委宣传部有关负责人说。

　　记者了解到，此次改革涉及面广、综合性强，就南海区情看，镇街是该区经济发展和社会稳定的主阵地，目前面临着管理职能、内设机构不合理，以及行政管理队伍编制有限等问题，因此南海结合实际确定了改革重点，明确了改革的基本原则：一是突出重点，简政放权；二是结合实际，坚持创新；三是统筹配套，稳妥推进。

　　任务：

　　建设“小政府、大社会”

　　南海此次“简政强镇”改革的任务主要是：一、理顺区镇权责关系，扩大镇（街道）的管理权限，依法赋予镇（街道）县级经济社会管理权限，通过直接放权或委托等方式，依法下放与镇（街道）经济社会发展水平相适应的行政审批、行政许可和行政执法权，切实扩大镇（街道）行政事务的管理和处置权限。

　　二、理顺政府与社会的关系，优化政府职能，建立专家论证、决策听证与咨询机制和民意征集吸纳机制，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，大力培育社会组织和社会工作机构，建设“小政府、大社会”。

　　三、理顺其他关系，提升镇（街道）管理效率和服务水平。进一步加强镇（街道）行政服务中心建设，建立完善区镇两级行政审批服务标准体系，充分发挥新闻媒体、社会组织、村（居）委会、市民等社会力量的监督作用，建立内外结合的监督制度。建立用权责任制，完善有权必有责，用权必问责，违法必追究的制度。

　　机构设置：

　　除狮山外 一律使用容桂模式

　　南海“简政强镇”改革的重要内容和落脚点之一是镇（街道）机构改革，这也是实施改革的重要途径和保障。根据南海实际，在全区7个镇（街道）（狮山镇除外）全部采取顺德区容桂街道模式，实施镇（街道）机构改革。

　　去年11月上旬，容桂和狮山同时获得了“简政强镇”的试点工作，其中容桂试点工作方案通过机构调整，把原来28个部门（单位）整合设置为11个机构和2个分局，机构精简了一半。其中党工委、办事处综合设置机构11个，正职由街道党工委副书记、党工委委员和办事处副主任兼任。另外还甚至两个分局，分别是区环境运输和城市管理局容桂分局、区市场安全监管局容桂分局，实行双重领导体制，以街道领导为主，日常管理、人事任免和绩效考核由街道负责，实现街道党工委书记、办事处主任管局长（分局长）。而区属部门的个别下伸机构实行属地管理。其中区发展规划和统计局规划报建所容桂业务窗口、区国土城建和水利局容桂国土房产管理所划入街道城市建设局，区司法局容桂司法所划入街道维护稳定和社会治安综合治理委员会办公室，挂容桂司法所牌子。

　　南海组织部有关负责人透露，南海除狮山外的七个镇街“简政强镇”的机构设置，基本会参照上述容桂模式的设置。具体会在月底正式公布，并有望在本月29日挂牌。

　　人员配备：

　　镇街党政领导

　　兼任大办正职

　　人员配备方面，首先镇（街道）党政领导班子成员兼任大办（局）正职领导，具体是镇（街道）综合性办事机构以及区镇（街道）双重管理机构设正职、常务副职和副职，其中正职由镇（街道）党政领导班子成员兼任（镇<街道>党<工>委书记、镇长<主任>、公安特派员<派出所长>、专职的人大、政协、工会领导不兼任），常务副职、副职的职级与区直部门内设机构的正副职对接。狮山镇、大沥镇下设的办事处的内设机构设正职、常务副职、副职，其中正职由办事处党政领导班子成员兼任，常务副职、副职的职级与镇综合性办事机构对接。

　　其次，镇（街道）设大办（局）保持原级别不变，镇（街道）中层常务副职、副职的职级、职数设置方案，严格按照镇（街道）“三定”方案执行。

　　三是，镇（街道）中层干部全部采取竞争上岗方式产生，经过资格审查、面试、民主测评、组织考察等程序，在各镇（街道）“三定”职数内的现任内设机构正职公务员干部中选拔产生；竞争上岗后余下的现任内设机构正职干部转任为副职领导；尚有副职空缺时，从现任内设机构副职干部中通过竞岗产生。另外，狮山、大沥镇的办事处中层正职由办事处领导班子成员兼任，常务副职、副职一同参加镇的竞争上岗。