主 持 人：鲍和谐

　　特邀嘉宾：山东保监局党委书记、局长 任建国

　　10 年前，商业保险对很多山东人来说只是个模糊的名词，知者寥寥无几；10 年后，它已进入千家万户，服务诸多领域，成为生产生活中不可或缺的一部分。

　　从 2000 年到 2009 年，是山东保险业蓬勃发展的 10 年。10 年间，山东(不含青岛，下同 )保险业的保费收入已由89.25 亿元增长为677.58亿元；保费规模由全国第6跃居至全国第4 ；保险公司由4 家扩大为目前的 56 家；从业人员由8.18万人发展为29.11万人；行业总资产由132.53亿元发展至1199.17亿元；支付的赔款与给付由 31.8 亿元增长为194.13亿元，年均增长22.26% ，有力地支持了山东经济社会发展。作为一个保险大省，山东正在向着保险强省的目标不断迈进。

　　在我省保险业持续健康发展过程中，作为行业监管部门的山东保监局，如何充当好监管者的角色，如何引领行业的发展？正值山东保监局成立10周年之际，我们就此采访了全国人大代表、山东保监局党委书记、局长任建国。

　　想全局干本行坚持发展第一要务

　　主持人：10 年来，我省保险业快速发展，覆盖面不断扩大，特别是近年来，保险业在服务“三农”、平安建设、社会保障等诸多关乎国计民生的领域发挥了重要作用。作为保险监管者，您如何看待保险业的快速发展 ？

　　任建国：过去 10 年，山东的保险业务，以保费衡量，年均增长25.27% ，今年上半年同比增长31.19% ，保持了较高的增长速度。总的来看，作为新兴行业，保险业尚处于发展的初级阶段。 因此必须牢牢坚持发展第一要务，通过发展来缩小保险业与经济社会发展的差距，满足人民群众日益丰富的保险需求。

　　作为监管部门，引领行业发展是义不容辞的责任。但是要全面理解发展的内涵。发展不仅仅是业务的增长，还应包括业务增长的质量、效益的提高，管理和技术水平的提高，以及相适应的监管能力和水平。只有这几个方面都具备了，才算这个行业真的发展了。

　　主持人：在日常监管中，山东保监局是如何引领保险业实现科学健康全面的发展，防范片面追求发展速度、发展规模的呢？

　　任建国：对行业而言，只有树立科学的发展理念才能不走弯路、 少走弯路。 近年来，我们注重加强对从业人员的培训和引导，明确行业发展的方向、 目标和基本要求，努力实现行业的持续健康发展。

　　要坚持正确的发展方向，明确“为谁发展”的问题。保险的分量在整个经济社会中还是比较轻的，功能作用发挥不够充分，要切实做到服务地方经济社会发展大局，服务和保障民生，服务新农村与和谐社会建设，在服务中不断壮大自己、发展自己。例如，发源于我省聊城的治安保险，受到欢迎的“银龄安康”保险，就是紧密结合了地方工作，符合社会需求，从而实现了较好、较快的发展。

　　要确立行业发展的目标，明确“要发展一个怎样的保险业”的问题。山东是一个保险大省，但不是一个保险强省，保险的服务能力、影响力、渗透力、特别是盈利能力还比较弱。山东保监局把山东保险业的发展目标确立为：实现由保险大省向保险强省的新跨越，建设一个大而强、快而优的山东保险市场，为全国保险市场发展作出应有的贡献。

　　要促进行业发展方式的转变，明确“要怎么发展的问题”。坚持“四个并重”：坚持业务增长的速度与质量并重，实现有效的发展；坚持保险资源的开发与保护并重，实现可持续发展；坚持竞争与协作并重，实现行业的共同发展；坚持城市和农村两个市场并重，实现区域的协调发展。

　　要营造良好的外部发展环境。近年来，我省各级党委政府更加重视保险工作，政策支持力度明显加大。省政府于 2009 年出台了促进保险业发展的2 号文件，并召开了市、县政府和有关部门负责人参加的全省保险工作电视会议。各级政府和有关部门以发文、 召开会议、 政策扶持等方式，积极支持和推动农业保险、治安保险、安全生产责任保险、校园方责任保险、医疗保险等发展，并积极打击保险诈骗等非法活动，为行业营造了良好的政策和法制环境。同时，舆论环境也进一步优化，行业形象不断提升。

　　抓监管防风险监管者的使命和职责

　　主持人：新的历史时期，保险业发展的机遇更多，挑战也更多。在这种情况下，科学、有效的保险监管尤为重要。您认为怎样做才能实现科学监管？

　　任建国：作为监管部门，加强监管、防范风险是天职。要实现科学监管，我认为应该做到“六个结合、六个更加注重”。

　　一要坚持保护被保险人利益与维护行业利益相结合，更加注重保护被保险人利益。为使消费者能够明明白白买保险，近年来，山东保监局不断完善信息披露制度，指导行业建立了车险信息网上查询平台，及时公开车险投保、理赔情况；出台了车险理赔服务质量评价指标体系，将向社会逐步公布对各公司的评价；加大投保提示、产品知识的宣传力度；部分公司推行了快速理赔、通赔通付、一站式服务等措施。特别是，我局连续两年委托省社情民意调查中心对全行业开展了诚信服务测评， 2009 年总得分达 90.62 ，较上年提高 3.28分，表明行业诚信服务水平进一步提高。

　　二要坚持治标与治本相结合，更加注重治本。保险业正处于发展的初级阶段，不治标不行，有问题还是要查处，而且要从重处罚。从2001年开始到今年6 月底，山东保监局共对366家次保险机构作出行政处罚，责令撤换 29人，罚款 1514 万元。在治标的同时，还要更加注重治本，要完善机制制度，形成科学有效的制度保障。近年来，山东保监局出台了七项禁令、见费出单、集中接报案、批单退费、赔款直接到客户、产品说明会、客户回访和招聘招募人员、规范银行代理保险业务等一系列规范意见，不断强化省级公司责任，创新实施保险机构高管人员责任追究制度，有力地维护了市场秩序。

　　三要坚持规范保险市场与治理中介市场相结合，更加注重对中介市场的治理。保险中介已经成为保险销售的主要渠道，许多保险市场问题与中介市场密切相关。今年上半年，我局集中对两家保险公司的中介业务进行了全面现场检查，对严重违规的某财产险中支公司作出罚款 50 万元、一段时间内责令停止接受2项新业务、责令撤换总经理的处罚，对中介市场起到了很好的警示效果。

　　四要坚持政府监管和社会监督相结合，更加注重发挥社会监督的作用。社会监督是保险业“四位一体”的风险防范体系的重要组成部分，山东保监局历来重视和欢迎社会监督特别是媒体监督，善于通过社会监督来“照镜子”，反观自身的不足，不断改进工作。目前，新闻报道已成为我局发现保险机构违法违规行为的重要来源之一。

　　五要坚持监管与服务相结合，更加注重寓监管于服务之中。“监管干部要高人一筹，但不能高人一等”，要换位思考，树立服务意识，真心实意地为公司服务；坚持监管的公正性，对所有公司统一监管尺度，树立监管权威；保持监管政策的连续性，避免检查时松时紧，处罚时宽时严；坚持效益导向监管，坚持把效益状况作为公司合规经营的“晴雨表”。

　　六要坚持制度建设和制度执行相结合，更加注重制度的执行力。我局自去年开始在全行业大力开展以“铁规章、铁算盘、铁账簿”为主要内容的创建“三铁”行业活动，并将今年确定为“制度落实年”，将监管制度的传达和执行情况纳入机构开业验收、现场检查的重要检查内容，取得了良好效果。

　　强基础谋跨越向建设保险强省目标不断迈进

　　主持人：这两年，山东的财产险市场一改过去的亏损局面，实现了扭亏为盈，感觉整个保险市场也更为规范了。能给我们介绍一下山东保监局在这方面发挥了怎样的作用吗？

　　任建国： 2008 年，我们提出要实现由保险大省向保险强省跨越的目标。这个目标的实现必须建立在坚实的基础之上。 为此，我们坚持多做打基础、管长远的事情，着力打牢思想基础、制度基础、 队伍基础和物质基础“ 四个基础” 。你刚才提到的这个局面，应当说，是我们这些基础工作效果的一个体现。具体而言，有以下几个方面。

　　一是坚持效益导向，以强化效益约束夯实行业发展根基。2006 年、2007年，山东财险业连续两年大额亏损，已超出正常市场竞争、优胜劣汰的范畴，放任下去，发展越快，对行业实力的削弱越大，越不利于发挥保险的功能作用。2008年5 月份，我局提出了全省财险业要努力实现“年底盈亏打平”的目标，要在数据真实、服务改善和管理加强的基础之上实现盈利。对效益较差的济南市、威海市车险市场进行了全面检查，严肃处理了存在违规问题的机构。 2008 年，山东财险公司实现了扭亏为盈，此后，公司的盈利面继续扩大，今年上半年，全省75% 的财产险公司实现盈利。人身险公司的费用管控水平也居于全国先进水平。

　　二是严控关键环节，以完善经营制度消除违规源头。对财产险市场，我局严格监控关键环节资金流，在收费环节，推行“见费出单”制度；在批单环节，规范批退行为，控制中间环节的资金流失；在接报案环节，实行省级以上机构“集中接报案”，防范虚假赔案和账外经营；在支付环节，推行转账支付，出台费用监管指引，遏制赔款资金的跑冒滴漏。对人身险市场，完善了收付费风险管理、非正常退保应急预案、产品说明会、意外险销售、招聘招募人员、客户回访等制度。 在中介领域，建立了保险集团相互代理业务监管、非寿险中介业务管理等制度，整顿了代理人考试制度，并于近期出台了一系列加强银行保险业务管控的措施。

　　三是突出监管重点，以二维分类监管增强市场监控能力。为解决监管资源相对不足的问题，我局从公司和地区两个维度建立和实施分类监管制度，构建纵横交织的市场监控格局。 2008年，制定实施了保险机构分类监管办法，并将其与分类指导、诚信服务测评紧密结合。出台了地市保险市场监测评价制度，将排名靠后的威海市列为重点监管对象，并采取公司自查与监管检查相结合的方式，严厉查处了违法违规行为及相关责任人，对整个山东财产险市场产生了深刻影响。

　　四是发挥监督合力作用，以行业自律与社会监督的有效结合推动规范经营。指导保险行业协会在全省推行市场行为票决制，加强业内民主监督，并以服务质量规范为抓手，增强行业自律效力。在诚信服务建设和信息披露等方面，也作了诸多积极的努力。

　　主持人：实现保险强省的目标，打牢基础很重要。同时，就目前山东保险市场的发展情况看，您认为在保险强省建设过程中还应注意什么？

　　任建国：实现保险强省的目标提出来后，得到了行业普遍的认可，应当说，也取得了很大的进展。但目前山东保险业距离保险强省的目标还有很大的差距，要实现这一目标，行业还有很多工作要做，特别是要注重处理好以下“七个关系”。

　　一要正确处理好行业发展与经济社会发展的关系，始终坚持服务经济社会发展这个正确的方向，实现行业发展和经济社会发展的良性互动。二要正确处理好发展速度与质量的关系，着力在提升质量效益上下工夫，着力在转变发展方式上上水平。三要正确处理好推进创新和防范风险的关系，在防范风险的基础上积极地推进创新。四要正确处理好市场充分竞争与行业和谐发展的关系，竞争与协作并重，实现共同发展。五要正确处理好争取有利的外部环境与加强行业自身建设的关系，切实加强行业自身的建设，夯实发展基础，促进保险业持续健康发展。六要正确处理好公司利益与消费者利益的关系，把维护保险消费者的合法权益摆在首位。七要正确处理好提高经营效益与承担社会责任的关系，发扬“服务大局、勇担责任、团结协作、为民分忧”的行业精神，为山东经济社会发展多作贡献。