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四行业较突出

  一份来自黑龙江省哈尔滨市阿城区检察院的调查显示,2007年至今,该院共立案查办涉嫌职务犯罪案件79人,其中查处行政执法人员职务犯罪案件21人(贪污贿赂案件5人,渎职侵权案件16人),占查办案件总数的26.7%。

  所处行业相对集中

  该区查处的行政执法人员职务犯罪主要分布在林业、公安、建设、交通等行政执法部门。近两年来林业、公安、建设部门犯罪案件较为突出,接近行政执法人员职务犯罪总人数的五成。其中林业部门多发生在林木采伐许可等工作环节,建设部门多发生在建设立项、审批许可环节,公安部门多发生在行政审批和执法办案过程中。

  利用职权“主动出击”

  由于行政执法存在一定程度的不透明性和随意性,加之一些行政执法人员对渎职侵权犯罪抱有“因公犯罪,个人没贪没占”的想法,导致近年来渎职侵权犯罪案件有所上升。三年来,阿城区检察院共查处渎职侵权犯罪案件19人,其中16人为行政执法人员,占办案总数的84.2%,而查处贪污贿赂犯罪总数为60人,仅有5人为行政执法人员,占办案总数的8.3%。

  涉及渎职侵权犯罪的16名行政执法人员中,滥用职权犯罪人数12人,占总数的四分之三,玩忽职守的仅有4人,占总数的四分之一。贪污受贿案件中涉及行政执法领域的5人均为滥用职权收受贿赂行为。这表明一些行政执法人员已不再满足于坐等利益,而是利用手中职权,主动出击,利用执法权力进行权钱交易。如某执法大队的中队长关某利用查处私建滥建的行政执法职权,索取收受私建滥建业主4.1万元贿赂款,对私建滥建建筑和构筑物不予查处,在社会上造成不良影响。大小领导占八成

  从犯罪主体看,查处的21名行政执法人员中,担任单位或部门负责人的17人,占80.9%。即使不是身居要职的普通干部,手中也往往掌握着重要的行政执法实权,或有职务犯罪的便利条件。如酒类专卖局稽查科原副科长胡某在查处某酒业有限公司经销制造假酒过程中,利用职务之便,先后两次收受该公司经理贿赂款2.5万元,而对该公司未进行依法查处,给酒类市场秩序带来了不良影响。

  另外,涉案人员素质偏低,年龄偏大,其中高中以下文化程度的几乎占了一半。这些人正处在生活、心理负担相对较重的中年年龄段,往往都是靠自己多年努力才走上行政执法领导岗位的,心理上存在着“捞一把”的想法,加之法制观念淡薄,极易在各种利益引诱之下走上犯罪道路。

  窝串案居多

  在行政执法领域,单纯由单个人实施的职务犯罪比例不大,某项执法行为的实施往往不是由哪一个人说了算,通常有一定的审批制度或领导把关制度。这类案件往往是由两个或两个以上行政执法人员共同实施。近三年该院查处的21名行政执法人员职务犯罪中,有5起共15人为窝串案,占行政执法人员犯罪总数的71.4%。2007年9月,该区某林业站站长、科员赵某,违反对预采树木进行挂号、到采伐现场进行现场调查和采伐监督等有关规定,违规审批,监管不到位,致使采伐人滥伐909棵落叶松,滥伐数量达85.2659立方米。

  四分之三判了缓刑

  从判决结果上看,对行政执法人员的刑事处罚相对较轻。渎职侵权犯罪的16人均被判处三年以下有期徒刑,其中4人被判处实刑,12人被判处了缓刑,缓刑率达75%。贪污贿赂犯罪的5人中除1人未判决外,也均被判处了三年以下有期徒刑,1人为实刑,3人为缓刑,缓刑率同样也是75%。


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