东莞市政协今年将为推动来料加工企业转型积极调研。记者石忠情 摄（资料图片）

　　东莞市政协十一届十八次常委会议昨召开 专题讨论“来料加工企业转型”问题

　　本报讯（记者唐红杰 通讯员黄日强）昨日，东莞市政协十一届十八次常委会议召开，该次会议专题讨论了“来料加工企业转型”问题。东莞市委常委、副市长江凌进行情况通报时称，国家逐步取消了来料加工企业的优惠政策，来料加工企业转为三资企业已经不可避免。江凌透露，来料加工新批企业已由2008年的35家骤降至2009年的22家，而今年1～8月仅新批了6家。政协经济委员会也公布调研数据称，近年来大约有1200多家来料加工企业转为三资企业，“今年上半年就有313家”。

　　现状：今年前8月仅新批6家

　　昨日，东莞市政协十一届十八次常委会议召开，该次会议专题讨论了“来料加工企业转型”问题，东莞市委常委、副市长江凌对东莞来料加工企业转型的进展进行了情况通报。

　　江凌说，来料加工是东莞吸收外资发展加工贸易的一种历史产物，对东莞经济社会30多年的腾飞发展作出了重要贡献。他透露，截至2009年底，东莞来料加工企业6000多家，占东莞市加工贸易企业总数近一半，来料加工产品出口182亿美元，占东莞市加工贸易出口的37%。

　　江凌分析目前来料加工企业的现状时称，国家逐步取消了来料加工企业“设备免税、税负低、进出口操作便利”等优惠政策，特别是去年国家对增值税进行改革，所有企业购买固定资产实行先征收后抵扣，致使来料加工企业再购进设备提升生产或扩大产能已经不现实，只能萎缩。江凌举例说，来料加工新批企业已由2008年的35家骤降至2009年的22家，减少了37.1%，今年1～8月仅新批了6家。

　　江凌说，从镇村长远发展看，推动来料加工企业转型是稳定收入、明晰法律责任的良好契机。由于来料加工企业产权债务等法律责任不明晰，如果企业倒闭，中方要承担全部责任，江凌表示，转型为法人企业后，地方与企业的法律关系明晰了，避免了镇村集体经济发展的法律风险。

　　转型步伐慢 到底怕什么？

　　江凌说，来料加工企业转型期间，无论是外商还是基层镇村干部都“顾虑重重”，存在“不愿转”的思想，观望心态比较浓厚。

　　转型成本比较高

　　东莞市政协经济委员会表示，转型的步伐仍然缓慢，首要问题是转型成本比较高。

　　在来料加工企业转三资企业过程中，原企业名下的土地、厂房和设备必须通过买卖方式转入三资企业，即外商必须从境外汇入货币资金，以资本金名义结汇人民币后向来料加工企业购买土地、厂房和设备。经济委员会调研称，这笔资金非常庞大，企业普遍表示难以承担，而且买卖过程中涉及25%的税费，成本太高。

　　镇村担心收益会减少

　　对于镇村而言，镇村干部则担心企业转型后，镇村原来的地方收益大幅减少，希望“以不变应万变”。

　　据了解，来料加工企业原来交给镇村的结汇留成，转型后部分镇街转换为三资企业综合服务费。

　　东莞市政协将推动来料加工企业转型作为今年东莞市政协参政议政的专题，五个专门委员会分片到镇街调研。

　　东莞市政协经济委员会公布调研数据称，据预测来料加工企业提供的直接就业岗位超过150万个，近年来大约有1200多家来料加工企业转为三资企业，“仅今年上半年就有313家”。

　　转型障碍

　　企业多头办理障碍

　　来料加工企业转型涉及外经贸局、工商局、环保局等十多个部门，企业需要往来多个部门办理有关审批手续。同时缺乏统一的咨询服务窗口。

　　政府应对：

　　东莞市政府在外经贸局设立“东莞促进加工贸易企业转型升级服务中心”，外经贸、工商、环保等相关部门派员联合办公，为来料加工企业的转型提供“一站式”服务。

　　企业转型停产障碍

　　按照政策规定，来料加工企业转型的实质就是把原来的来料加工厂注销，新设立一家三资企业。外商担心如果先注销加工厂，企业必然要先停产。

　　政府应对：

　　2008年6月，东莞市外经贸、工商、海关等6部门出台政策，允许投资方在注销来料加工企业前先行设立转型的三资企业，还允许同一处所的来料加工企业与三资企业并存。

　　手续重新办理障碍

　　来料加工企业转为三资企业，环保、消防视为新成立一家三资企业，需要重新办理环保、消防审批。企业认为原来的来料加工企业已经审批合格，重新办理费用增加。

　　政府应对：

　　转型企业在没有新建、扩建、改建和不改变生产地点、规模、内容、工艺、设备等情况下，环保和消防部门直接出具“变更”批复文件。