核心提示：

　　每项重大决策前，每个重点工程开工前，政府部门都得听听群众的意见，看看是否会引发社会不稳定因素。平阳对79个重大事项进行评估，其中37个被暂缓实施。

　　风险评估解矛盾

　　9月3日下午，平阳县鳌江镇下厂村会议室里，20多名村民、村干部和鳌江镇领导围坐在一起。

　　“政府的决策我们支持，但村民的利益也要维护，我们的补偿款要到位，否则不能开工。”一位村民大声说。

　　村民所说的决策是指平阳县的重点工程——疏港大道，涉及多户农民承包地的征用。镇委副书记郑胜寿边听边记。他说：“先听群众意见，解决问题后再开工，这比先开工，出现纠纷再来处理要好得多。”

　　至今，平阳共有79个重大事项进行社会稳定风险评估，37个项目因存在重大不稳定因素而被暂缓实施，1个项目因环境污染等问题而被取消。

　　300多米长的标准防洪堤，如今已修在平阳山门镇悦来村怀溪边上。

　　说起防洪堤的修建，村支书胡型近感慨万千：“多亏风险评估机制，不然我们村的防洪堤可能就修不成了。”

　　两村间的怀溪宽约120米，每年大雨引发的山洪威胁着两村村民的生命财产安全。县水利部门设计一套方案，让悦来村按照方案修建防洪堤。但对于这个方案，永安村的村民不同意，他们最担心的是，悦来村那边修了防洪堤，以后到了雨季，洪水会向永安村一侧涌来。

　　每次悦来村一开始修堤，永安村一批村民就会赶过来，不让他们施工，双方僵持。强行施工，很可能引发群体性斗殴事件。

　　此时，稳定风险评估制度解开了两村之间的疙瘩。山门镇党委、政府牵头，会同水利部门，先让悦来村暂停施工，然后召开稳定风险评估分析会。乡镇部门负责人、人大代表、村民代表坐在一起，大家将不稳定因素一一列出，逐一分析。

　　经过一番激烈讨论，最后认定，防洪堤必须建，而且两个村都要建，水利部门给悦来村的政策，永安村也同等享受。同时，因为悦来村先建防洪堤给永安村带来一定影响，悦来村给永安村一定的补偿。两村都接受了方案。防洪堤工程顺利启动，两村的矛盾也化解了。

　　有悖民意就叫停

　　在平阳，城市建设、污染治理、土地征用等与百姓切身利益密切相关的事项都要经过稳定风险评估。项目开工，不再只是由政府部门说了算，还须征得老百姓同意。

　　去年12月，县房管局为降低国有资产流失，准备对全县公房以招投标方式出租。没想到，这个方案却实施不下去，因为原有的一些公房承租权已被有偿转让，租户已花了10多万元，却要交出房子，以招投标方式再次“买回”承租权，很多租户想不通。数十名租户聚集到县政府门口上访。

　　该县维稳办及时督促房管部门评估论证，广泛征求意见。经过分析，决定将这个方案暂缓实施，待条件成熟后，再实施。

　　目前，该县制定了《平阳县重大事项稳定风险评估操作规程》。项目实施前，由责任单位牵头，当地政府及有关部门配合召开稳定风险分析评估会。相关领导、人大代表、政协委员、群众代表等参加评估，及时了解群众对重大事项建设的态度，研究项目是否可行。如果项目推进时可能出现阻挠、冲突等事件，重点排查隐患。对存在严重稳定风险，可能引发重特大涉稳事件的项目，不准实施；存在较大稳定风险短期内难以解决的项目，暂缓实施；存在一定风险但可以控制的项目，分步实施。

　　这样的评估机制已成为常态。平阳县委维稳办主任施一君介绍，社会稳定风险评估制度的实施，涵盖经济和社会事业发展的重大决策、政策、工程项目以及社会就业、企业排污等事项。

　　平阳县有两个乡镇曾因没有对重大工程项目进行风险评估，引发重大纠纷，结果相关领导被追究责任，受到处理。现在，干部“拍脑袋工程”减少了，有关部门在项目决策前，更多地深入基层听取民意，研究项目的可行性。

　　现在，重大事项社会稳定风险评估机制已在我省不少地方推行。舟山市定海区组建由发改、信访、法制、维稳等20多个部门组成的风险评估领导小组。该区已对89项重大项目及政策等进行风险评估，其中暂缓实施30项，暂不实施3项。

　　目前，定海区还有意把风险评估机制向其他领域延伸。在防范职务犯罪、干部任用和村级组织换届等工作，以及重大案件办理等方面都引入风险评估，发挥群众力量，科学决策，防止因各种疏忽埋下隐患。

　　民意否决引争议

　　“没想到民意在县政府的重大决策中起了这么大作用，这在以前是不可想象的。”平阳县一位人大代表这样感慨。

　　该县曾准备将数百家电镀企业落户到平阳县万全轻工业基地，这一基地涉及两个镇的3个行政村，但这一规划遭到村民的反对。万全轻工业基地所在乡镇党委、政府组织社会稳定风险评估，评估出3个不稳定因素：污染排放有技术问题、空气污染无法排除、周边群众强烈反对。结论是不宜在此设立电镀园区。在拿到这个评估报告后，县政府及时邀请省、市专家对规划重新论证，结论也是污染无法排除。县政府权衡后，决定取消规划。

　　民意在政府决策中的作用越来越重要。不过，随着社会稳定风险评估制度的实施，民意可以否决政府的重大决策，也引发不小的争议。

　　一些工程项目的业主认为，工程应严格按合同办事，理所当然要在合同规定的期限内进场施工，但因为群众意见不统一，或风险评估通不过要求暂缓或停工，从某种程度上侵犯经营自主权，也影响了合同的严肃性。

　　对此，施一君认为，政府实行风险评估与推进工程建设其实并不矛盾，既是为了更加顺利地进场和生产，又能及时化解矛盾，减少隐患，促进社会稳定。如果进场开工后发生冲突，最终还是延误时间，反而影响工程项目的推进。因此，提前了解民意，可有效防止因决策失误而导致社会不稳定。

　　在采访中，有人直言不讳：有的“民意”只是少数人的意见，单凭一部分人的意见来左右政府的重大决策，是不是合理，能否真正代表民意，也该商榷。特别是重大项目建设，只要有“钉子户”反对，有关部门以影响稳定为借口，民生工程也就办不成了。

　　有关人士表示，风险评估机制还需完善，特别是要增强民意收集的科学性，避免成为个别人维护私利的借口。