“腾笼换鸟”换什么

　　编者按：这则新闻提出的是一个新问题，这就是“腾笼换鸟”也要有新思维。

　　上海寸土寸金，空间容量有限，土地的供给是一大“瓶颈”，尤其是原本比较宽松的市郊，随着新城的建设，土地也日显紧缺。于是就来“腾笼换鸟”。然而一段时期以来，“腾换”多是“腾”产值低的厂家，“换”税收高的企业，目的是提高土地的单位面积产出率。这种“腾笼换鸟”固然有它的道理，但还未从根本上走出“唯GDP”、“唯税收”的思维。

　　“腾笼换鸟”不只是一般的“腾”少“换”多，而应当以此为契机转变产业结构，改变企业构成，不只是以产出“多”为导向，而更要突出一个“好”字。有的企业现在产值、税收并不高，却符合产业发展方向，很有发展前途，就应当大力“换”来引进。同时，通过“腾换”，不但使产业结构升级，而且要兼顾新城、新区域的民生和社会发展。这样的“腾笼换鸟”，才是真正的科学发展。

　　在上海，土地是个大问题，是道大题目。土地账要精打细算，就看我们怎么算，交出什么答卷。读一读这条“土地新闻”，对我们应有裨益。

　　本报讯 （记者 丁波）前不久，位于嘉定南翔镇的济丰国际公司“变脸”了：60亩的土地平整一空，原本的包装、纸张等生产线设备被运到了外省市，公司在全国7家工厂的研发和销售总部打算搬进来，落户于规划建设的济丰商务楼中。“搬进搬出”之间，济丰国际在南翔的占地也从60亩缩小到20亩，可由于总部入驻，财税上交反而增长了，空下来的40亩土地，则可以吸引其他企业的总部入驻，对当地经济发展的贡献更大了。

　　南翔镇在变，因为南翔人的思想在变。对于这个民营经济和中小企业蓬勃发展近20年的近郊“明星镇”而言，南翔镇党委书记严菊明一直在思考，南翔的下一步发展，如何实现从资源型驱动向创新型驱动的跨越。

　　摆在南翔镇面前的，是土地资源的紧约束，靠外延式增长已无路可走。一方面，南翔要承揽上海大型居住社区项目，占地13平方公里，其中有8平方公里是南翔镇原来的主要工业开发区，企业必须搬迁，新的工业用地指标依然严格控制；另一方面，经过多年快速发展，以制造业见长的南翔产业结构已显老化，转向内涵式增长的产业升级势在必行。

　　严菊明告诉记者，大型居住区建设后，南翔的常驻人口将从目前的16万人扩大到35万人。这35万人住在南翔，安居先要乐业，工作之余还要休闲。这就要求南翔早日转变发展模式，集约利用好土地资源。

　　如何在有限的土地资源上 “精耕细作”？“腾笼换鸟”先要做“减法”。南翔镇原本是中小民营企业的集聚地，工业企业总数达到1700多家，规模以上企业比重却仅占13%，随着近年来市场竞争激烈和商务成本提升，多数从事简单机械加工、小五金制造等低端制造业已难以为继。南翔镇采取分类指导，对于濒临或已倒闭仍占据土地不肯退出的企业，实行彻底淘汰，对于“三高一低”企业，则加快梯度转移，目前已淘汰转移近200家落后产能企业。仅今年上半年，南翔已完成腾地417亩，占全区总量1/4。

　　做“减法”不容易，做“加法”更费思量。“腾笼换鸟”换什么鸟，也有过争议。严菊明说：“调整和淘汰，绝不是要把制造业赶跑，近年来国内外经验教训表明，制造业是多元化经济结构的基石，也是避免产业空心化的良方。”新市镇的建设与产业的发展有机融合，才能“完美转身”。

　　加快制造业的定向提升，终成共识。在1700多家工业企业中，南翔镇圈定了35家“有市场、有技术、有品牌、有规模”的“四有企业”，制定专项扶持计划，在企业研发、推广、上市等过程中，提供全面的政府支持，让“小巨人”企业长成“大巨人”。去年，南翔镇重点扶持的冠龙阀门厂，抵挡住了国际金融危机的冲击，成功研发10多项专利产品，年销售额达到3.4亿元。对一些有意将生产线移到外地的品牌企业，镇政府给予多种优惠措施，吸引它们把总部留下来，济丰国际、宝翔机械都在占地面积“缩身”六成的同时，将总部留在了南翔。

　　先进制造业夯实基础，现代服务业则带来活力。在南翔镇“十二五”规划草案中，代表新市镇经济活力的现代服务业和总部经济成为引进的重点。为了打造上海市郊第一个CBD，由政府和当地经济城投资的3幢甲级写字楼，以及5大产业总部大楼正抓紧建设，蓝天大厦、永乐大厦等已封顶，即将对外招租，将吸引包括原有经济城内的优质中小企业入驻。同时，引进大企业兴建自己的总部大楼，昌辉企业、中川石油等都在南翔建立总部大楼，吸引上下游企业集聚，倾力打造市郊的“税收亿元楼”。