阳光是最好的防腐剂。过去，我国行政管理领域的一大弊端就是实行封闭式管理，缺乏透明度，决策实行“暗箱操作”，执法采取“突然袭击”，导致许多腐败现象的发生。实践证明：只有使权力运行透明，才能防治腐败，才能使政府获得民众的信任

　　□学习贯彻全国依法行政会议精神·专论

　　杨海坤

　　温家宝总理在国务院最近召开的全国依法行政工作会议上提出：依法行政是现代政治文明的重要标志，也是建设法治政府的核心。他特别强调，各级政府要全面推进政务公开，要使公开透明成为政府依法行政的一项基本制度。

　　政务公开是民主政治题中应有之义

　　权力通常表现为拥有管理权的人在社会管理中对他人或者社会具有的控制力和支配力，这种控制力和支配力往往又与某种经济、政治或社会利益紧密联系在一起。正是由于权力所具有的控制力和支配力，权力自古以来就具有双重属性，它是一把双刃剑：一方面权力可以用来为社会增进福祉，促进社会公众幸福；另一方面，权力也可以被用来为握有权力者自身谋取特殊利益，甚至可以用违背规律、戕害和牺牲社会公众利益的方式来实现其自身特殊利益。

　　现代社会的进步，主要体现在权力与法律、权力与人民的关系上，权力逐步成为人民运用法律控制的对象，并且为实现和保障人们的利益服务。而要做到这一切，首先要使权力的运行具有公开性，人民只有能够运用知情权、了解权知悉权力运行的方方面面，才能使权力牢牢地控制在自己手中。

　　中共十七大明确提出要保障公民的知情权、表达权、参与权和监督权；而知情权实际上是实现表达权、参与权以及监督权的前提。如果公民缺乏知情权，又如何能有效地行使其表达权、参与权和监督权呢众所周知，行政权力是诸种公权力中最直接、最经常、最频繁的权力，它与公民的权利的实现息息相关；行政权力掌握在各级政府手中，政府与公民之间的关系就成为现代社会中国家与公民之间的主干关系；政府与公民的关系最能体现一个国家政治是否民主、社会秩序是否和谐；在现代社会中，广大公民需要获得准确的社会信息，其主要渠道就是要从政府那里获得可靠真实的信息。因此，政务公开，或者说政府信息公开就成为建设民主政治题中应有之义。

　　政务公开是法治政府最典型的特征

　　建设法治政府是我国政治体制改革、建设和发展民主政治的组成部分，也是防止腐败、保证社会长治久安的基础性工程。从正面而言，建设法治政府要求政府依法保证全体人民平等参与、平等发展的权利，依法维护公民合法权益，为人民群众提供更好的基本生活保障和发展条件，从而激发全社会的活力和积极性、创造性。从负面而言，在和平建设时期，执政党和政府的最大危险是腐败，而孳生腐败的根本原因是权力(包括行政权力)得不到有效的监督和制约。这个问题解决不好，政权的性质就会改变，就会“人亡政息”，这是我们当前面临的极为严峻的重大考验。

　　政务公开的首要意义就是摆正政府与人民的关系，使政府自觉成为服务者的角色。我国政府在社会经济发展和公民生活中扮演着特别重要的角色，无论是市场经济体制建立和完善，还是政治体制的改革和完善，都离不开政府的积极作用。现代社会的政府管理不同于传统的管理，而是以民为本的善治；政府不是高高在上的衙门，而是人民勤务员的角色。政府在占有社会信息、社会资源等等方面具有其优势，而这些优势恰恰是为人民服务的手段和工具。政府信息公开就是把政府拥有的信息提供给人民，为人民提供方便。同时，政府治理的过程也是政府自我完善的过程。在当代中国，政府工作人员要对在自己提出更高的要求，他们的言行应该成为普通公民的榜样，他们的政务公开的意识和行为会带动和提高广大公民的法治意识、民主意识，增强公民的自我管理意识和能力。只有政务公开，人民的主人翁意识才能增强，他们的聪明才智才会充分发挥出来，成为我国经济社会发展用之不竭的动力。

　　政务公开的另一层意义就是使政府自觉成为被监督者的角色。“阳光是最好的防腐剂”，过去我国行政管理领域的一大弊端就是实行封闭式管理，缺乏透明度，决策实行“暗箱操作”，执法采取“突然袭击”，导致许多腐败现象的发生。实践证明：只有使权力运行透明，才能防治腐败，才能使政府获得民众的信任。

　　至今在某些公权力行使领域里、在许多重要环节中社会公众还没有手段和条件有效监督权力行使；在观念方面，在一些政府官员中“民可使由之，不可使知之”的封建思想糟粕还残存在头脑中，从而使民众监督权力行使还遇到不少困难和障碍。因此实行政务公开，有助于创造条件让人民批评政府、监督政府，真正使政府权力在各个领域、各个阶段、各个环节都将接受社会公众的监督，彻底消除权力监督中的“盲区”与“空白”。

　　温家宝总理强调继续深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》过程中，当前重点要做好五个方面的工作，包括加强政府立法和制度建设、推进民主科学决策、严格依法办事、推进政务公开以及健全行政监督体系和问责制度。

　　其实，这五个方面工作环环相扣，互相关联，存在着内在的紧密联系。例如加强政府立法和制度建设，就要坚持民主立法，强调立法过程要有人民群众广泛参与，保证人民群众的意见和建议得到充分表达；再如要深入推进科学民主决策，就必须进一步健全决策程序，听证会、专家咨询参加人员要有广泛的代表性，特别要有利益相关方参加；强调严格依法办事，政府不仅要按法定权限办事，还要按照法定程序办事，程序的公开性、透明性就显得格外重要；最后，要健全行政监督体系和问责制度，就必须更加重视人民群众和社会舆论监督，依法保障人民群众直接监督政府的权力，支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光。所有这些，都表明推行政务公开、建设阳光政府同依法行政的方方面面有着密切联系，建设阳光政府本身就是建设法治政府的典型标志，也是建设法治政府艰巨任务中不可或缺的重要组成部分。

　　实行政务公开需要制度和措施保证

　　推行政务公开制度是一个过程，它需要一系列制度和措施的保证。“千里之行始于足下”，我们应该从以下几方面着手：

　　首先，要以认真执行《政府信息公开条例》为起点。改革开放以来，随着经济体制改革和政治体制改革的进行，我国政府在政务公开、政府信息公开方面已经作出了不少努力，例如我国加入世界贸易组织，就当然地接受了世界贸易组织的“透明性原则”，要求中国法律、法规及其他措施公开发布；我国《行政处罚法》、《行政许可法》等重要法律都要求相关行政行为的规定必须公开，未经公布的，不得作为实施行政行为的依据；特别是《政府信息公开条例》的颁布和实施，使政务公开迈出了可喜的一大步。许多地方政府以及政府部门都已经初步建立起有关推进政务公开具体办事制度等等。但是，不容回避的是，我们在落实《政府信息公开条例》方面还有许多工作要做，目前最主要的问题在于：信息公开往往停留在表面，与人民利益息息相关的重要的政府信息往往还遮遮掩掩，甚至还藏之于密室；缺乏行政信息公开方面的执法监督；与政务公开相关的行政复议机制和行政诉讼机制还很不完善，以致使违反信息公开的行为得不到及时纠正等等。凡此种种，都说明我们建设阳光政府还有很长的路要走，还有很多具体困难需要克服。

　　其次，推行政务公开制度要突出工作重点。政务公开涉及面很广，不可能一蹴而就。因此应该按照温家宝总理的指示，当前首先要在与人民群众利益密切关系的领域实行政务公开，要重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开，因为这些领域既涉及社会公共利益，也关乎广大人民的个人利益。另外，那些面向社会服务的医院、学校、公交、公用等公共事业领域，更与老百姓天天打交道，总理要求这些机构和部门都要全面推进办事公开制度，这样做，使老百姓深切感到政务公开制度与他们的利益息息相关，广大人民从政务公开制度中得到的是看得见、摸得着的切身利益。

　　再次，在推行政务公开制度中务必要重视新闻媒体和舆论监督的作用。政务公开必然要求媒体成为民主政治建设的重要工具，成为对政府及其他各种公共权力进行社会监督的有效手段。报纸、电视和各种媒体无疑应该把反映人民的疾苦、意见、要求放在重要位置，把主动发布政府信息放在重要位置。

　　(作者单位：苏州大学法学院)