本报记者赵文明阮占江

　　近日，提请湖南省十一届人大常委会第十八次会议审议的《湖南省募捐条例(草案)》(以下简称《草案》)因对当前慈善募捐领域长期存在的募捐主体混乱、骗捐诈捐、诺而不捐、信息不公开等行为率先做了制度规范，而备受社会关注。

　　募捐情况事前事后都要公布

　　近年来，一些骗捐事件屡屡发生，让不少民众逐渐丧失了捐赠的积极性主动性。对此，《草案》不仅明确了募捐的主体资格，禁止个人拿着募捐箱随意上街头开展募捐，明确了募捐应当坚持自愿无偿、公开透明和诚实信用的原则；而且规定，募捐人开展募捐时，应当事先制定募捐方案，并在募捐人网站和募捐地区人民政府民政部门网站公布。募捐人应当向捐赠人出具捐赠专用收据。募捐人应当在终止募捐后，在募捐人网站和募捐地区人民政府民政部门网站公布募捐情况。

　　对于募捐前未公布募捐方案、不按照募捐方案募捐、不按照规定公布募捐情况公告书、募捐款物使用情况公告书等信息或公布虚假信息的，擅自开展募捐或者以募捐名义进行摊派、变相摊派、营利或诈骗活动的，《草案》规定，可以由民政部门责令停止活动，没收违法募集的款物；构成治安管理违法行为的，依法给予治安管理处罚。构成犯罪的，依法追究刑责。

　　乱开口头空头支票可追索

　　近来，余秋雨、章子怡、成龙等一些名人明星先后身陷诈捐事件，引发了人们对诺而不捐行为的反感和质疑。为有效减少和防止出现这种随意乱开口头空头支票的行为和现象，促使捐赠人兑现承诺，草案规定，捐赠人不能当场兑现捐赠的，募捐人应当与捐赠人订立捐赠款物种类、质量、数量、用途和兑现时间等内容的赠与合同。捐赠人不能履行赠与合同或者赠与承诺的，应当向募捐人说明情况，募捐人也可以向捐赠人追索。

　　同时，为了防止出现赵本山在今年央视春节联欢晚会上所演小品《不差钱》中的误捐情形，《草案》规定，对因重大误解发生的捐赠，捐赠人可以依法申请变更或者撤销。

　　私分挪用募捐款物要依法追责

　　对于捐赠，如今很多人意见最为集中的，就是不知道捐赠的爱心款物最后到底去了哪里。为有效减少、消除疑虑，打造阳光、玻璃慈善，《草案》规定，募捐款物是社会公共财产。捐赠人对于捐赠款物有使用用途需求的，应当按照捐赠人要求使用，确需改变用途的，应当征得捐赠人的书面同意。募捐人将募捐款物交与人民政府用于救灾的，有关人民政府应当将其纳入财政一般预算管理，并按照国家有关规定用于救灾。私分、挪用、贪污、骗取或者以其他方式改变募捐款物用途的，由县级以上人民政府民政、审计等部门责令改正；对直接负责的主管人员或其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑责。

　　为激励、吸引更多的人投入慈善事业，草案不仅把每年11月的第一个星期，定为湖南省慈善周；而且规定，募捐人、捐赠人依照法律、行政法规享受税收优惠。自然人、法人或者其他组织向募捐人的捐赠支出，依照法律、行政法规的规定享受税前扣除、降低税率等税收优惠。税务等有关部门应当简化办事程序，提高工作效率，及时减免捐赠人的有关税款。

　　据介绍，目前我国还没有制定出台慈善公益事业方面的系统法规，1999年制定的《中华人民共和国公益事业捐赠法》也只对捐赠行为进行了规范，以至于如今社会上的一些募捐行为，在不同程度上存在募捐主体混乱，骗捐诈捐、诺而不捐等问题。为慈善募捐进行地方性立法，湖南再次走在了前面。