“发展才是硬道理”，这7个字很好地诠释了顺德创造了如此多奇迹的原因。南方日报记者张由琼摄

　　作为全国的改革明星、顺德从经济到行政体制都曾创造了著名的“顺德模式”；去年，广东再次把综合改革试验的重担放在顺德身上，顺德沉着领命，在深化县(市、区)体制改革上，杀出一条血路。

　　“正在进行的行政体制改革，使顺德重新成为被关注的热点。”佛山市委常委、顺德区委书记梁毅民到任顺德后参加的第一个工作会议，第一句话就点明区域升级对顺德的影响。

　　作为全国的改革明星、首个GDP突破千亿元的县域，顺德从经济到行政体制都曾创造了著名的“顺德模式”，去年，广东再次把综合改革试验的重担放在顺德身上，顺德沉着领命，在深化县(市、区)体制改革上，杀出一条血路:区享受地级市管理权限，区属部门已对接落实地级市权限、事项超过370项，实现与省对口部门实现公文、业务等对接，并成为全省唯一的省直管县试点；10个镇街均被依法赋予镇街县级管理权限。

　　然而改革不是已经完成，而是刚刚开始。区域升级后，怎么继承改革的优良传统?话别“人大衫小”、“脚大鞋小”?这是今年秋天顺德须思考的问题。

　　人大衫小，试行升格破难题

　　去年，在掀起改革以前，在网上搜得与顺德有关的网页是50万；一年以后，这个数字超过了681万。顺德引起那么多人的关注，有人认为是因为它曾从“可怕的顺德人”变为“害怕的顺德人”，如今又将大胆得有些“石破天惊”。

　　1992年，顺德成为全省综合改革试点，悄然掀起了始料未及的改革风暴，舍得“靓女先嫁”，自此，“顺德经验”、“顺德模式”载入中国改革开放的史册；1999年，顺德再次肩负重任，被广东省委、省政府确定为率先基本实现现代化的试点，不断探索实现现代化的新途径，顺德人再次用自己的勤劳与才智创造了“顺德奇迹”。当年有学者评价，顺德的改革经验是中国改革史上一笔不菲的财富。

　　1993年，《经济日报》记者朱建中到顺德采访，感叹“可怕的顺德人”!由此“可怕”被传遍大江南北，成为顺德人的标签。2003年，有媒体首次用“从‘可怕’到‘害怕’”为题，报道顺德企业经营者害怕拓展海外市场、害怕做品牌、害怕升级的现状。前年夏天，有几名顺德老板在桂畔湖边调侃地形容，当前的生活状态就是喝红酒。“是夜郎自大还是自暴自弃?”“顺德怎么了?”“顺德的路在哪里?”

　　国家行政学院公共行政研究室主任竹立家长期关注县域经济发展，曾多次到顺德考察，他说，顺德这几年发展速度慢了，被江浙一些县市赶上并超越，“一直是县域经济‘老大’的顺德，为什么掉队了呢?”竹立家认为，这几年顺德的发展缓慢，一个重要的原因就是顺德的“行政中心”地位被削弱了，从以前的一级政府变成了现在的半级政府，“‘行政中心’地位得不到加强，顺德不仅城市化步伐会停滞不前，经济总量也会继续下跌，这对广东乃至全国来说都是莫大的遗憾。”

　　也正是因为顺德的率先发展，才相比其他城市更早地面临了进一步发展的问题。随着珠三角地区一体化融合进程加快，顺德区在围绕“一城三片区”的功能布局，推进“阳光城市、幸福家园”建设的过程中，市场经济和民主政治建设向纵深推进，社会管理任务日趋繁重，发展瓶颈开始逐步显现。其重要原因也在于，传统的行政管理体制已经不适应经济社会发展的需要。

　　十七大召开后，政府机构改革提到议事日程。在顺德806平方公里这样一个小地方，它创造的经济总量已经非常庞大，目前工业产值已经超过4000亿元。“要解决这些问题，要有更大的空间、条件和环境，特别是在经济社会各领域改革方面，要有更大的先行先试权。”

　　“这么大的经济总量，行政管理体制却难以适应，就是‘人大衫小’。机构重叠等落后的管理体制来管理先进的生产力，肯定不行。顺德是一个突破口，先行先试解决这个问题。”如何再提升、再发展?省委在考虑，顺德也在考虑。

　　去年8月24日，在顺德区开展综合改革试验工作动员大会上，顺德区再获地级市管理权限。广东省委、省政府在批复中指出，新形势下，顺德区要继续承担起为全省深化县(市、区)体制改革、推进科学发展提供示范的重任。

　　此次区域升级，是在新的历史条件下，为顺德进一步推动科学发展观的贯彻落实提供更好条件，创造更宽松的环境，让顺德放开手脚、大胆改革、简政放权、转变政府职能，提高工作效率，建立新型的服务型政府。

　　不再拐弯，一条直线对接省

　　今年8月，顺德申报“广东省著名商标”的数家企业欣喜地接待了广东省工商局的相关负责人，以往顺德区内企业申报省相关项目，都必须由区将材料上交到佛山，再由市统一向省局申报，而到企业来现场考察的也是市局的相关负责人。现在则“不需要拐弯了，一条线直接对接省!”———这是某企业老板的话。

　　区域升级所带来事权上的便捷也让政府部门减少了审批环节。以往顺德区交通基础设施建设需要市交通局提交项目审查意见，如今这一环节已经减去，区立项的交通基础设施建设由区审批即可，在不需要专家评审的情况下，至少可节省5个工作日。港口经营许可、变更(港口机械设施、设备租赁、维修业务经营)、港口经营许可、变更(港口拖轮经营)等审批也将由顺德实施，直接报意见至省里即可。

　　在人事制度方面，顺德区委组织部或顺德区机构编制委员会办公室拟实施国家公务员录用、调任、转任、职位分类等事项。而以往这些事项的原实施部门为佛山市人事局。但从下放事项汇总表中看到，“国家公务员录用”一项备注中提出由省人力资源和社会保障厅授权顺德区管理。此外在劳动保障等领域的行政审批将率先实现享有市级权限。

　　为支持顺德区开展综合改革试验工作，佛山过去已经向顺德下放480多事项，去年11月1日起正式实施第一批次378项行政审批和日常管理权限事项。这一改革将扩大顺德区经济社会管理的权限，进一步提升政府服务经济、服务社会的能力。

　　在这378项扩权事项中，有294个与企业、群众办事直接相关的事项。包括交通建设、住房教育、人事制度及出行等各方面，扁平化管理令“一竿子捅到底”，减少了以往的内部审批流程。作为全省样本，顺德率先寻找出解决部门之间互相扯皮、效率低下的症结，最大程度方便了市民办事。

　　“改革最终目的是为了人民，要继续弘扬和继承改革的精神，将改革成果惠及更广大的群众。”梁毅民书记表示。

　　区镇联动，深化改革办大事

　　省赋予顺德在经济社会文化事务方面的地级市管理权限以及大部制改革后，区级的行政管理权和行政运作模式发生了根本性的变化，但改革仍未止步。

　　区、镇两级政府都是“大而全”的政府，大家既管宏观，又管微观，结果是都管不好。以全区规划“一盘棋”、土地资源日益紧缺的现状为例，以镇(街)为主开展招商引资工作的模式，必然难以顾及区域的合作和资源的整合。

　　而本该由区统筹的基本公共服务，如教育、医疗、文体、环保、绿化、村居建设等，目前其发展水平很大程度上取决于镇(街)的投入，但由于财力差异较大，一定程度上造成全区性的基本公共服务发展不均衡。

　　“该统的未统，该分的未分”是目前区、镇两级政府之间职能划分上存在的主要问题，只有认清职能定位，区、镇才能发挥各自优势，集中精力，共同推动顺德的发展。

　　今年9月，经对顺德区相关19个部门的职权进行梳理，涉及的行政管理事项总数为5205项，经初审有2008项保留由区行使，3197项划由镇街行使，这意味着除需由区统一协调管理的事项外，在经济发展、城市建设、社会管理、市场监管、公共服务、民生事业等方面，将依法赋予镇街县级管理权限。

　　此次事权调整不是单纯的下放，也不是物理式的加减，既使区级有一定的统筹能力集中财力办大事，提高区域竞争力，促进城乡协调发展和基本公共服务均等化，又确保镇街的管理服务权限更到位，财力更有保障。

　　调整后，区级将更加着重强化统筹协调区域发展的能力，将主要负责全区经济社会发展规划、宏观政策的制订和实施，探索创新管理体制和运行机制，统筹重点区域、事项和项目发展，加强与完善对镇(街)的业务指导和监督考核，提高顺德的综合实力和竞争力，进一步破解“人大衫小”、“脚大鞋小”的原有体制。

　　南方日报记者陈芷伊