试行于1997年的中国政府采购，迄今已走过14载历程。随着广东政府采购的规模日盛，政府采购在经济中的话语权也越来越“大”。

　　从2006年制定《广东省促进自主创新若干政策》，到去年6月《广东省自主创新产品政府采购的若干意见》的“敲定”，再到今年3月全国第一部地方性政府采购法规———《广东省实施<中华人民共和国政府采购法>办法》出台，政府采购不仅事关政府的公共产品购买，而且越来越像一只“有形之手”，成为引领广东经济发展方式转变的一支重要力量。

　　转变？？低端价值链产业倒逼广东经济升级

　　2009年，经济外向型程度高的广东经受住了国际金融危机的考验。当全球处于后危机时代之时，广东也处于经济结构调整、发展方式转变和增长动力转换的重要拐点上。

　　打开“窗口”看国外。从国际竞争市场来看，广东的电子信息、纺织服装产业具有较强国际竞争力，电气机械、建筑材料等产业也表现尚可，但造纸、汽车、医药、食品饮料等产业的竞争力较弱。工程行业在国际承包市场中所占份额较小，同时仍以传统的房屋建筑和交通运输为主，在国际市场表现平平。

　　令广东引以为傲的服务贸易业，虽然位于国内各省市前列，但与北京和上海相比，在高附加值服务出口方面还有较大差距。此外，广东的服务贸易业规模小、结构不合理，也制约广东服务贸易业的下一步发展空间。

　　广东省社科院产业经济研究所所长向晓梅表示，当前广东产业处于全球价值链低端，而不断上升的土地、环境、人口等资源压力，也对产业形成倒逼机制，转变经济发展方式如同一场“紧迫性、长期性和艰巨性的‘硬仗’，不转变将彻底丧失未来”。

　　重压之下，广东推出一系列的组合拳:“双转移”、“双提升”、“三促进一保持”等等。一年来，广东成功扭转经济增长下滑的势头，2009年广东GDP总值接近3.8万亿元，增长9.5%左右，超出预定目标。

　　调控？？

　　社会公共需求转化为现实市场需求

　　随着广东政府采购规模的不断扩大，政府采购也成为转变经济发展方式的一只“有形之手”。据公开资料显示，2000年广东纳入规范管理范围的政府采购规模为24.28亿元，但这一数值到2008年扩大为626.2亿元，采购规模约占全国总规模的1/5左右。

　　广东商学院财税学院院长姚凤民表示，从引导消费来看，通过政府采购可以将社会的公共需求转化为现实的市场需求，财政支出具有一定的乘数效应，从而扩大总需求，促进结构优化和经济增长。

　　事实上，近年广东正在不断地利用政府采购的“有形之手”推动经济的发展。从前些年广东省制定的《广东省政府采购信息公告暂行办法》、《广东省政府采购工作规范》等细则，到今年3月正式实施的《广东省实施<中华人民共和国政府采购法>办法》，一步一个脚印，使广东政府采购事业进入更加规范、透明与开放的“公共平台”。

　　尽管进步明显，但向晓梅认为，目前在政府采购中，产业的需求市场仍需要重大的变革，但一些地方政府的思想认识不清晰，加上转型的企业主体抗风险能力较弱，使得企业转型升级面临人才和技术的掣肘，而这些都有待于提升产业的升级和自主创新能力的提升。

　　建言？？

　　政府采购应向自主创新型中小企业倾斜

　　根据有关数据统计，目前，中国有170多类产品的产量居世界第一。然而，以自主品牌参与国际市场的份额尚不足20%，自主创新产业成为中国经济发展的短板。

　　广东省财政厅党组成员、纪检组长邓桂明认为，《广东省自主创新产品政府采购的若干意见》和《广东省自主创新产品政府采购清单》的颁布实施，标志着广东政府采购为自主创新产品开启了一条绿色通道。这一举措相当于为自主创新型企业提供了四两拨千斤的助力。

　　由于自主创新企业处于创业的初期，往往规模较小却面临巨大的市场竞争压力。据了解，当前广东省中小企业数量已经超过80万个，位居全国第二。姚凤民表示，“要为中小企业参与政府采购预留空间”，适当降低中小企业的政府采购参与的门槛，搭建大企业与中小企业优势互补的平台。

　　向晓梅建议，目前中国政府应该加入《政府采购协议》(GPA)，这有利于接纳国际产业和技术的转移，推动企业强强联合，并带动广东本地优秀企业走出去，为产业实现跨越式发展带来新机遇，其意义“相当于加入‘第二个WTO＇”。