城步苗族自治县是邵阳市最贫穷落后的地区，也是国家扶持开发工作重点县，属老少边穷地区，是全国五个苗族自治县之一。在这样一个少数民族地区，如何做好宣传思想工作，才能提高宣传思想工作的影响力、吸引力，增强宣传思想教育的效果，有效地疏导人们的思想，树立和落实科学发展观，拓宽贫困人口的发展能力，谈一点肤浅认识。

　　一、贫困地区少数民族宣传思想工作存在的主要问题及原因

　　贫困地区少数民族因其历史、地理位置、经济、文化、人口等诸多因素的影响，具有其特殊性，发展的不平衡性和滞后性，具体分析，主要有以下几个方面，

　　1、宣传思想工作的体制不顺。一是文化、广播电视、新闻出版、教育、科技、卫生等意识形态领域由两个副县长分管，党校、干部教育由组织部管，广电网络又归省里管，这种多头管理的体制，宣传部门工作指导、协调的难度很大。二是意识形态各部门的业务经费、活动经费由政府部门管，宣传部门插不上手，难以实施有效管理。三是干部调配、任职由组织部门管，人事安排不征求宣传部门的意见。个别贫困乡镇的宣传委员水平差、素质低，不能胜任工作。一些意识形态领域老、弱、病、残和文化水平极低的占了相当大的比例，没文化的人搞文化工作，成为“养老院”。四是乡镇一级是宣传思想工作的主阵地，大量工作要靠基层干部去落实。相反，基层却无宣传干事，宣传思想工作无专人去做。由于体制问题，一些基层党政干部在部署工作时只注重经济指标，考核工作时偏重经济建设，解决问题时靠经济手段，宣传思想工作摆不上位，既没有硬指标，也没有软任务，漂浮在半空中，看不见，摸不着，虚无缥缈。总之，城步的宣传思想工作是处于“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的尴尬局面。

　　2、文化教育滞后，受众的接受渠道少。城步共有汉、苗、侗、瑶、满等13个民族，总人口26.2万，其中贫困人口和少数民族人口占全县总人口的57.6%。大部分文化程度较低，其中有很大部分居住在山区讲苗语，甚至还有一些听不懂普通话。另外，宗族观念、本族意识等旧的传统观念在不少干部群众的头脑中沉积较厚。加之居住的分散性和生产方式的自给性，人们日出而作，日落而息，还有部分自然村没有通电通路，交通不便，信息不灵，人们之间缺乏正常的联系和交流，城步山区有句俗语叫做“看见屋，行得哭”，可见其居住的分散，这些突出问题加大了做好宣传思想工作的难度。

　　3、宗教的普通性，热衷于求神拜佛。城步是一个贫困地区少数民族聚居区，宗教信仰和与群众关系、民族感情有着不可割裂的联系。正因为宗教的群众性和特殊性，少数民族群众不信科学信迷信、不信马列信鬼神、生病请巫医、遇事求菩萨，算命、看相、占卜等迷信活动长期存在，客观上削弱了宣传思想工作的教育功能，使一部分干部群众的政治信仰发生动摇。

　　4、基层宣传文化设施建设滞后，群众文化生活贫乏。全县90%以上的乡镇没有电视转播塔，农民看电视只能自购“天锅”，还有许多村民家购不起“天锅”，虽然近几年实施了广播电视“村村通”工程，但因居住分散，也还很难普及，图书室、文化馆、阅览室也只在县城有，虽然乡镇都建有文化站，但却没有娱乐场所，加之地广人稀，点多、面广、线长，外加机制不活、管理不善、竞争意识尚未形成，缺乏责任感和危机感，更缺乏服务意识。

　　5、宣传思想工作的针对性不强，理论武装滞后。在社会主义市场经济条件下，社会经济成份、组织形式、物质利益、就业方式的多元化和多样性，宣传思想工作的环境、任务、内容、渠道和受众都发生了很大的变化，受众的思想也发生了明显的改变，选择性、多变性、差异性也日益凸显。法制观念淡薄、公德意识淡化、道德失衡，违法乱纪和民事、刑事案件增多。而我们的宣传思想工作仍滞留在下文件、订制度、开会议的低层次上，针对性不强，理论指导不了实践，不能用新内容、新形式、新手段、新方法来答疑解惑，干部对宣传思想工作陷入困惑，感到老办法不顶用，硬办法不敢用，软办法不管用，新办法不会用。干部自己感觉很累，群众觉得乏味，理论武装到不了位，这就是我们宣传思想工作的现状。

　　二、做好贫困地区少数民族宣传思想工作的对策与措施

　　针对上述存在的问题，做好贫困地区少数民族的宣传思想工作，要有总揽意识形态大局的魄力，驾驭意识形态全局的能力，创新意识心态领域的智力，坚持科学发展，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，把发展少数民族地区经济作为出发点和落脚点，以提高群众的思想政治意识为首要任务，以最广泛地吸引群众参与为基本途径，以群众满意不满意，高兴不高兴为检验标准，进一步创新宣传思想工作，营造和谐舆论环境，培育文明道德风尚，为构建和谐社会提供强大精神动力和智力支持，要从以下几个方面抓紧抓好。

　　1、把群众的关注点作为宣传思想工作的切入点。热点反映民声，亮点汇聚民意，焦点凝聚民心。医疗、教育、就业、环境是群众的最大关注点。因此，一要组织精干力量，结合贫困地区少数民族特点，组织宣讲材料，制作成光盘，组织理论下乡，根据不同受众，突出重点，合理安排，努力做到精准、实效。二是要以现有乡镇文化站为依托，以村党员活动室为基础，开展光盘放映、电影放映、书报阅读等文化活动，引导少数民族群众崇尚科学文明，反对封建迷信。三要加大普法宣传力度、利用墟场赶集、红白喜事等时机，采取挂图、咨询、辅导讲座等多种形式开展普法宣传活动。四是要继续健全和完善“五送”、“三下乡”活动，利用这个契机，进行理论武装，广泛传播科学思想，普及科技知识，丰富文化生活。

　　2、把引导社会的兴奋点作为宣传思想工作的着力点。目前，扶贫整村推进、农村医疗、新农村建设、种粮补贴、学生“两免一补”等党的政策，使贫困地区少数民族群众切实得到了实惠。这既是“黄金发展期”也是“矛盾凸显期”。为此，一要坚持做好宣传思想工作和为民办实事相结合，解决他们在生产生活中的实际问题，帮助他们为脱贫致富奔小康创造条件，架设宣传思想工作者和贫困地区少数民族群众之间的感情之桥，刺激贫困地区少数民族群众的兴奋点，引起感情共鸣。二要坚持灌输引导和交流沟通相结合。用群众语言、诙谐幽默语言、人情味语言，做耐心细致的思想教育工作，引导人们树立良好的社会公德、思想道德、家庭美德、建立和谐的人际关系、和谐的社会环境。三要坚持解放思想与宗教信仰相结合。贫困地区少数民族群众，宗教信仰根深蒂固，采取既讲道理又办实事，既倾听群众呼声又关心群众疾苦，既宣扬好人好事又打击违法犯罪的办法，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，真正把党和政府的温暖送到千家万户，使他们从思想深处感受到党和政府对他们少数民族地区的关心、关照和关怀，使他们从思想深处认识到共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好，从而转变观念，谋求发展。

　　3、把文化设施建设作为宣传思想工作的增长点。贫困地区少数民族群众精神文化生活单调、贫乏，文化基础设施建设匮乏，人们精神空虚，迫切需要建设精神家园。为此，一要以新农村建设和学习实践科学发展观为契机，整合文化资源，加快公共文化事业发展，提供公共文化产品，逐步完善公共文化服务体系建设。二要引导人们转变搞经济是赚钱、办文化是花钱的错误观念。国家投入、个人投资一齐上，不断加大村级文化活动设施建设力度，兴办文化活动室、图书阅览室、影视放映室、电脑网络室等，开展丰富多彩的文体活动，丰富少数民族群众精神文化生活。三要根据地理环境、居住相对集中等情况，多建广播电视转播塔，开通有线电视、增加广播电视的覆盖面，增强收视效果。四是把精神文明创建活动向村延伸，引导群众思想认识、培养精神文明建设阵地，管宏观、定政策、做计划、抓监管，真正解决精神文明建设热在机关、冷在基层的问题。坚持三贴近，开展融思想性、知识性、趣味性于一体的群众喜闻乐见的活动，加大十星级文明户评选、考核力度，把精神文明创建活动与新农村建设有机结合起来，使其发挥典型示范作用。把精神文明创建活动和思想教育辐射到家庭，扩大覆盖面和渗透力，拓展宣传思想工作领域，使宣传思想工作更具吸引力和说服力。

　　三、做好贫困地区少数民族宣传思想工作须解决的问题及建议

　　一个民族，物质上不能贫困，精神上不能贫乏，只有物质和精神都富有，才能成为一个具有强大生命力、凝聚力和创造力的民族。而做好宣传思想工作是解决精神贫乏的重要途径，因此，首先要着重解决以下几个问题。

　　1、体制不顺是制约宣传思想工作有效开展的最主要因素。事业的兴衰，人是关键，事业的发展，钱是关键。贫困地区扶贫单位宣传经费较少，工作必定难以做好，务虚难以干实。体制顺，则事业兴。希望上级宣传部门协调解决好管理体制问题。

　　2、文化阵地建设滞后是制约宣传思想工作有效开展的重要因素。在计划经济时期，城步乡村标志性建筑是文化设施，比如公社的电影院、大队里的大队部等。而现在经济不断发展，国家不断富强，而文化阵地萎缩了，最破烂不堪的是文化设施，最难以维持生计的也是文化单位。这种状态亟待改善，上级宣传、文化部门应力争将贫困地区少数民族文化设施建设纳入经济、社会发展规划、纳入地方财政持续加大投资建设的计划当中。

　　3、文化体制改革难以推行。现行的文化体制改革政策不切合各地实际，影响了干群的积极性，各地文化差异、经济差异越来越突出。贫困地区少数民族地广人稀，交通不便，社会发育程度很低，文化单位原本艰难度日，推向市场意味死亡。因此，文化体制改革不能“一刀切”，不能把发达地区的成功经验强加于贫困地区少数民族。