本报记者陆一波

　　最新公布的数据显示：本市社会发展水平连续三年排名全国第一。

　　这份数据来自于国家发改委、国家统计局对全国省、区、市社会发展水平的综合评价，涉及人口状况、生活质量、公共服务、社会公平四大方面。

　　“三连冠”来之不易，却实至名归。近年来，上海在经济发展的同时，围绕改善民生、促进和谐两大重点，大力加强社会建设和管理。目前，本市已探索形成了适合特大型城市的社会建设管理“六大体系”。

　　“六大体系”形成社会建设合力

　　当前，上海实有人口已超过2000万。城市化进程快速推进，上海又处在发展转型的关键阶段，社会管理面临的问题日益复杂。

　　“经济建设与财富增长密切相关；社会建设与群众幸福息息相关。”如何让经济发展和社会建设管理比翼齐飞？经多年探索，本市已初步形成社会建设管理“六大体系”，即：构建公共服务体系，基本满足群众多样化公共服务需求；构建社会保障体系，形成社会保障网络；构建现代社区治理体系，建设管理有序、服务完善、民主自治、文明祥和的新社区；以及构建社会组织发展体系、社会矛盾调处体系和社会建设推进体系。

　　去年11月，全市成立社会建设工作领导小组，由市委、市人大常委会、市政府、市政协领导担任组长、副组长，由市委、市政府相关部门及工、青、妇等群众团体负责人组成；各区县也相继成立社会建设工作领导小组，因地制宜开展社会建设和管理创新探索。

　　改善民生成为重中之重

　　改善民生是加强社会建设和管理重中之重。

　　近年来，本市不断加大公共财政投入，加快发展教育、卫生、文化、体育等社会事业，使群众公共服务需求得到基本满足；同时探索建立起了保基本、广覆盖、多层次的社会保障体系，保障水平逐年提高。

　　本市各区县也纷纷出台一系列公共服务举措。以社区群众需求为导向，徐汇区率先在全区社区事务受理中心实施“一口受理”服务，即任何一个窗口都能够办理民政、劳动、计生等各类业务，做实了基层社会事务管理基础平台。目前，全区13个受理中心开设的前台服务窗口共计151个。 （下转第6版）

　　（上接第1版）其中“一口受理”服务窗口达85个，极大方便了群众。同时，针对区域面积较大、人户分离较普遍的现状，徐汇区推行社区事务 “全区通办、全年无休”服务方式，促进政府行政职能转变、提升服务质量和效率。

　　在静安区，街道科室整合成党群工作部、平安工作部、社区管理工作部、社区服务工作部、人民武装部和党政办公室等。原先500多项与街道密切相关的工作梳理合并成360项：11项行政执法类和专业管理类工作归还到区职能部门；150项专业服务类工作统一搭建社区事务一门式受理平台；13项便民助老等公共服务和平安建设等得到强化；14项基层自治类工作得以优化…… “任务松绑后，街道能够回归‘为民本位’，集中精力投入社会管理和公共服务。”街道干部这样说道。

　　“上海在以加强民生为重点的社会建设方面已取得了较大进展，但与群众的要求和期待仍有差距。因此还要不断加大投入，解决民生问题将是上海社会建设中的一项长期任务。”市社会工作党委书记施南昌表示。

　　社会建设需要人人参与

　　随着市民生活的逐步改善，不仅各类社会群体的需求日益多元化，社会公众的参与意识也日益增强。对此，专家指出，这对党和政府如何进一步整合社会、凝聚人心、协调社会利益和诉求，提出了全新的要求和考验。

　　社会建设，重心和基础在社区。楼道住家事，自个协商自个管——“楼管小组”社区自治模式如今正在天目西路和泰花园10栋楼宇试行。居民们所说的“楼管小组”由每幢楼楼组长、党小组长、党员骨干、业主代表、业委会委员等共同组成，楼组内一切公共事项，大到整栋楼的维修，小至楼道的清洁，都由“楼管小组”来承接、协调和处理。居委会则指定一名居委会干部与一幢楼组对口联系，及时掌握每幢楼的日常情况、指导“楼管小组”开展工作。居民区党总支书记韦国淦感慨，“居民有了自己楼组的‘当家权’，就能共同参与社区事务，百户百心拧成了一股劲。”类似这样的社区自治，已在全市展开试点。最近，市民政局确定21个社区为“自治家园”示范点。

　　多年来，本市从特大型城市管理和服务实际出发，建立了“三级管理、四级网络”体制，有效整合社会资源，着力推进社区建设。虹口等区正在探索创建“社区共同体”，将社区与社区内学校、企业、事业等单位融为一体。社区单位向社区居民开放资源，提升社区居民生活品质和社区整体素质；同时社区单位也充分融入社区之中，成为社区主人。在社区居民眼里，社区共同体实践有着深刻而实际的含义：“社区共同体就是要建立一个社区共同的生活家园，起到畅通民意、动员民主、维护民生三大功能。”

　　6.89平方公里的陆家嘴，鳞次栉比的商务楼、新建的高档住宅区与老式公房并存。区域内不仅有金融、商务、旅游和居住等各类楼宇，还集聚着大量来自国内外、市内外的企业高管、金融白领和普通建设者、居民。多元化给社区带来勃勃生机的同时，也给社区的社会建设提出新课题。陆家嘴社区以文化为媒、以需求为基、以服务为先、以和谐为重对“社会人”进行“再组织”，在社区层面塑造“社区人”，在共治共享中创建共同家园。居民都说：“共治共享，让我们对社区有了更多认同感。”