陈伟雄

　　一宗个体违法犯罪案例的发生，不仅有可能会毁掉一个家庭，往往还会消耗公、检、法等相关部门的大量人力物力；而群体矛盾的冲突激化，更是影响着社会的稳定和经济的发展。据广东省的调查，在粤服刑和劳教人员中，70%是因为不懂法而违法犯罪，30%是因为不信法而违法犯罪。同时，随着经济社会的快速发展，处于发展黄金期的广东，近些年各种矛盾纠纷也随之进一步凸显。

　　广东省委、省政府的决策者们不是依靠“临事处理”来遏制矛盾的发生和蔓延，而是采取长效措施———加大法制宣传教育，把普法工作纳入广东省新时期维稳工作的社会系统工程。为了保持社会大局稳定，切实维护社会的和谐稳定，广东省通过普法，不仅在全社会树立法律权威，运用法律手段最大限度地减少了不和谐因素，还有效降低了维稳工作的社会成本。据悉，广东省在第五个五年普法期间，结合普法成功化解民间矛盾纠纷达502300多宗。

　　从广东省的实际调查中可以发现，大部分矛盾纠纷都存在着“涉法性”。而普法宣传可以充分发挥长效性、预防性、治本性的优势，抑制矛盾纠纷的萌动，有效防止矛盾纠纷的发生。实践证明，法制宣传工作做得好的地方，社会矛盾纠纷激化为恶性社会事件的比例远远低于普法工作进展比较慢的地方。这是因为，通过普法教育，人们普遍都增强了学法、守法和以法维护自身权益的意识，遇到矛盾纠纷都会从法律的途径来解决。因此，可以说普法是预防社会矛盾纠纷的一剂良方。

　　广东肇庆市出头村过去是远近闻名的“烂仔村”，打架、斗殴、偷抢、绑架、吸毒、赌博等无所不有，当地公、检、法部门经常光顾该村办案，投入了大量的人力财力。村民外出谁都不愿说自己是出头村的人。为此，肇庆端州区长年派出普法工作队分户包干对村民进行法制宣传教育，使该村达到了“三实现”：村官实现了依法治村，民主管理；村民实现了信法、守法、用法；村建设实现了“市经济建设第一村”、“省级精神文明村”、“全国民主法治示范村”。

　　此外，这些年的实践还表明，矛盾纠纷发生后，如果处理不好很容易激化，酿成恶性事件。以普法促调解，在调解中普法，以提高调解的成功率，是广东省维稳普法中的一条成功经验。通过普法，可以从源头上预防和减少社会矛盾纠纷。当矛盾纠纷发生时，通过普法宣传把矛盾引导到法制的渠道进行化解消除，从而达到“灭火器”的效果。

　　位于广东省最北部的乐昌市，连接湖南省宜章县、汝城县，长期以来，由于受山林、土地分界不明等历史遗留因素的影响，乐昌与宜章边界纠纷不断，矛盾突出，甚至出现警民对峙、扣押人质、放炸药包、拦路烧车等恶性事件。乐昌市从源头抓起，通过对村干部的法律培训，对农民进行法制宣传、送普法书籍上门、上法制课到田间等多种形式开展普法教育；对湘粤边界的山林土地纠纷、运输纠纷、矿产开采纠纷、黄烟收购纠纷、水利纠纷等，开展有针对性的相关法制宣传。现在，干部群众都增强了法律意识，提高了法律素质。边界双方建立了相互通报情况的机制，密切了双方来往和交流，增进了理解和友谊，群众遇事首先想到是否合法，有问题怎样依法解决。2003年以来，湘粤边界再也没有出现以前那种剑拔弩张、硝烟四起的场面。

　　广东的实践证明：维护社会稳定的全过程，就是不断调节、规范社会关系、预防和化解社会矛盾的过程。普法，是演绎这个过程的抓手。通过普法，有效提高了群众学法、知法、用法、守法的自觉性，避免或减少了社会矛盾和纠纷的发生，有效降低了维稳成本，是维护社会稳定的治本之策。

　　(作者系广东省司法厅厅长)

　　广东省党政机关定期组织公务员参加学法用法考试。