本报记者邓新建

　　“五五”普法期间，广东省国内生产总值占全国1/8。处于发展黄金期的广东，各种社会矛盾也必然凸显出来。广东省委、省政府的决策者们敏锐地意识到，现阶段各种矛盾凸显是不可回避的客观规律，仅靠“临时处理”已难以有效遏制矛盾的发生和蔓延，必须采取长效措施才能保持长治久安。这个长效机制之一就是通过普法，在全社会树立法律权威。通过运用法律手段，最大限度地减少不和谐因素，努力保持社会大局的稳定，促进社会的长治久安。

　　广东省委、省政府坚持把普法工作作为维护社会稳定的基础工作，摆上重要议事日程。省委书记汪洋每年都亲自主持依法治省工作会议，对普法工作进行部署。省委、省政府下发多个文件，对领导干部、公务员、青少年学生、企业和村居民的普法工作提出要求，并明确规定了20多个相关部门的普法职责。省人大还制订实施了《广东省法制宣传教育条例》，将普法工作纳入法制化轨道。这一系列的措施，使普法工作真正成为广东省新时期维稳工作的社会系统工程。

　　广东学习论坛，是广东省委创造的一个学习品牌。每个月省委领导再忙，也要抽出一个上午的时间，放下手头繁忙的工作，聚精会神地听专家上法律课。像这样定期进行法律学习，已成为全省各级领导学法的常态。

　　“五五”普法期间，中共广东省委组织部、宣传部、省人事厅、省司法厅、省普法办等相关部门重新修订完善了广东省加强领导干部学法用法工作的《意见》，把领导干部学法的时间、内容、任务、要求作了更加刚性的规定，列入领导干部考核的重要内容，使领导干部学法进一步制度化、规范化、常态化。

　　据广东省委常委、政法委书记梁伟发介绍，由于广东省各级领导干部坚持学法，思想观念发生了根本的转变。决策前问法、决策中依法已成为各级领导干部的工作准则。现在，各级党委政府和单位都普遍实行了聘请法律顾问制度，政府管理经济、管理社会事务的方式迈入了法制的轨道。

　　广东省普法领导小组常务副组长、省司法厅厅长陈伟雄告诉记者，2006年至今，全省共举办领导干部法制讲座735775人次，参加学法考试领导干部达516688万人次。

　　抓好基层单位普法维护社会和谐稳定

　　广东省的决策者们清醒地认识到，基层法制建设的好坏，直接关系到广东省的社会稳定。为此，广东省把基层普法作为“大头”来抓，发动的普法工作者深入县(区)以下基层单位开展深入扎实的普法活动。

　　每次省里村(居)换届，都要开办镇街干部学法培训班。各地则根据省普法办编写的《广东省基层干部法律学习辅导读本》对镇街和村(居)干部进行普遍的法律培训。

　　在开展基层普法的方法上，广东省紧紧围绕维护基层社会稳定，突出民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这条主线，针对较突出的征地、拆迁、山林、房屋纠纷、村匪路霸等热点问题，做好普法工作。

　　目前，全省所有村(居)都实行了“四民主两公开”。珠三角地区的广大村(居)民只要手触电脑，就能从屏幕上了解一切村(居)务情况。与此同时，各镇街和许多村(居)普遍都聘请了常年法律顾问。

　　抓好学校法制教育筑牢社会稳定基础

　　广东省委、省政府在实践中认识到，广东的社会稳定要做到可持续，必须把对青少年学生的法制教育放在战略高度来抓。为此，该省对青少年学生的法制教育工作进行了一系列的部署。

　　广东省学校法制教育的一个显著特点是根据学生心理和生理的实际，采取形象生动的方法实施教育：组织学生参观未成年犯管教所和劳教所，请未成年犯或劳教人员现身说法；举办学生模拟法庭让学生亲自参与审判活动；组织学生旁听法庭审判；参观法制图片展；开展法律知识竞赛等。广东省在抓好学校法制教育的同时，还下大力把法制教育延伸到家庭、社会，形成全方位的法制教育网络。全省普遍成立了家长学校，定期组织家长学习开展法制教育的科学方法；同时，全省还建立了近万个青少年法制教育基地。此外，全省还大力开展了依法治校和整治校园周边环境等活动，并在聘请法制副校长的基础上又增加了一校一警的配置，为学校法制教育创造了良好的环境。

　　抓好执法人员普法以学法促依法行政

　　2009年，广东省组织省直单位近万名公务员进行闭卷法律考试。这种大规模的闭卷法律考试在全国尚属首次。“五五”普法期间，广东省紧扣提高公务员依法行政、公正司法这一主题，不断加大公务员学法培训力度。省司法厅、省普法办联合省委组织部、省委宣传部、省人事厅下发了《关于加强公务员学法用法工作的实施意见》，对广东省公务员学法的内容、要求、考试考核、组织领导等做了明确的规定，增强了公务员学法的可操作性。

　　在组织公务员学法过程中，广东省首先抓思想观念的转变，通过学法，引导大家从过去注重依靠行政手段向注重运用法律手段执法和司法的转变。针对司法、行政执法机关是法律的执行者这一特点，始终在学用结合上下功夫。在用法上，认真执行《广东省行政执法责任制条例》，进一步规范行政执法主体，建立岗位责任制，实施行政执法公开制度，探索行政执法过错责任追究制度，开展行政执法责任制评议考核工作，狠抓了行政执法责任制。同时，始终把维护司法公正作为用法的核心，加大改革力度，切实把维护司法公正的要求落到实处。近年来，省监狱、劳教系统始终把依法监管放在学法用法工作的首位，认真抓好狱务、所务公开，加强依法、文明、科学管理，狱、所内脱逃率、发案率和非正常死亡率均创历史新低。

　　抓好企业员工普法构建和谐劳动关系

　　为了加强企业员工的普法工作，2007年，广东省委宣传部、省国资委、省工商局、省司法厅、省普法办联合下发了《关于加强企业管理人员学法用法工作的实施意见》，全省各地以服务经济建设，建设诚信守法企业为主线，扎实抓好“法律进企业”活动，建立健全了企业管理人员法律知识集中培训、企业领导干部学法用法、企业职工法制教育、企业法律顾问等制度。企业经营管理人员和企业职工的法律素质进一步提高。同年8月，省工商局、省司法厅、省普法办在中山市联合召开了全省个协、私协系统普法与维权工作现场经验交流会，会上对普法维权企业进行了表彰。12月，省司法厅、省普法办、经贸委、国资委联合在汕头市澄海区召开了全省“法律进企业”现场经验交流会，会议探讨了新形势下企业普法工作的做法和经验。2008年下半年国际金融危机期间，省普法办在佛山市及时召开了“加强企业普法维稳，应对国际金融危机”会议，省委宣传部、省国资委、省司法厅、省工商局、省普法办联合印发了《关于应对国际金融危机加强企业普法服务和维稳工作的意见》。全省各地以企业经营管理人员和外来员工为重点，以为企业应对危机提供法律服务和保障为主题，将普法与依法治企(厂)、人民调解相结合，开展了各种形式的系列活动，为企业应对金融危机提供了法治保障。据不完全统计，五年来广东省各地组织企业管理人员参加学法培训及考试等活动达200多万人次，开展普法宣传的非公企业达到163729家；组织外来员工上法制课、参加法律知识竞赛等活动达1393万人次；外来员工上岗前接受普法教育的比例达85%以上。