市政府昨下发关于区向镇（街）下放行政管理事项指导目录 明年6月前完成事权交接

　　文/表：徐靖、周伟良

　　户口迁移、购房入户、申领救济……今后围绕在老百姓身边的这些大事小事，在家门口的镇街行政服务中心即可办理。记者获悉，随着“简政强镇”改革工作在全市五区的逐步推开，佛山市政府办公室昨日正式对外公布了相关指导目录，确定第一批由区向镇街下放261个行政审批事项，以及涉及基层组织、企事业单位和群众办事的日常管理事项84项。

　　市政府明确要求，未纳入《指导目录》范围的，原则上暂不予下放。有关下放事项确定后，各区政府要在2010年9月底前，向社会公布本区向所辖镇（街）下放的行政管理事项目录并报市政府备案，在2011年6月前组织各有关单位分步分批完成事权交接工作。

　　首批下放事权涉及：

　　261项行政审批事项 84项日常管理事项

　　市政府办公室解释称，此次印发的《关于区向镇（街）下放行政管理事项的指导目录（第一批）》（以下简称《指导目录》），是遵循“统一规范、分类指导、分批编制、分步实施”的原则，综合行政管理的特点和各区实际，经广泛征求意见编制而成，共列入行政审批事项261项，涉及基层组织、企事业单位和群众办事的日常管理事项84项。

　　记者注意到，此次下放的261个行政审批事项，涉及计生、民政、规划、城管以及教育等方方面面。

　　通过一系列事权的下放，今后市民在家门口，即可办理与日常生活相关的一些大小事情。如，农村集体非农建设用地审批、农村宅基地的分户审批等行政审批事项，也改由镇街负责。养老保险、失业保险、工伤保险待遇等的核发和核定工作，也被下放到镇街。

　　下放要求：

　　部分国土规划权限仅特定对象可享

　　记者发现，此次累计下放的261个行政审批事项中，有不少都只是面向特定对象的。例如，在市政工程规划方案审核这一事项中，仅仅把重点控制范围以外和非跨区项目的审核审批权限下放给了综合指数400以上的特大镇街。关于国有建设用地使用权的转让审批，市政府则明确，各区可以按照市政府下放权限，根据实际情况划分管理权限。原则上只赋予综合指数400以上的特大镇初审权。

　　另外，网吧的筹建和发证审批，均只下放给综合指数400以上的特大镇街管理，公安、消防等有关事项也同步下放。综合指数400以上的特大镇街还负有娱乐场所经营单位审核等管理权限。

　　另据了解，大型户外广告审批、占用、改建、拆迁城市公用卫生设施审批等的事权下放，仅仅在顺德区范围内实施。

　　下放进程：

　　各区要在9月底前公布本区下放的行政管理事项目录

　　在印发首批事权下放指导目录的同时，市政府也明确要求，未纳入《指导目录》范围的，原则上暂不予下放。如果各区确需下放的，要经过严格论证后结合实际考虑下放。有关下放事项确定后，各区政府要在今年9月底前，向社会公布本区向所辖镇（街）下放的行政管理事项目录并报市政府备案，在明年6月前组织各有关单位分步分批完成事权交接工作。

　　市政府还要求，要加强镇（街）人、财、物的配套，确保下放事权运行顺畅，同时加快镇（街）行政服务中心建设，镇（街）一级承接的事权要统一进驻行政服务中心全程办理。纪检监察机关还将充分利用电子监察系统，对下放事项运行全过程进行实时在线监督。

　　此外，市政府还将督促各区建立事权下放的动态评估机制。根据镇（街）的经济社会发展水平和承接能力变化，对下放后不利于统筹协调和综合平衡、不利于监管、不方便办事的事项，要适时调整。对需进一步下放的事项要加快推进事权下放。对不再适应经济社会发展的事项各区要依法取消或调整。