□ 本报记者 吴宝书齐淮东

　　眼下，新型农村社区建设正在我省积极推进。通过集中居住，一方面改善农民的生活条件和农村面貌，另一方面提高土地利用率，为加快城镇化和工业化步伐创造条件，这是政府算的“大账”。

　　土地，包括耕地和宅基地，是农民最重要的生产和生活资料，村庄变社区，给农民的生产、生活带来哪些变化？这是农民要算的“小账”。

　　“大账”“小账”如何算？记者近期赴我省部分地区进行了调研。

　　建设用地账——加快城乡一体化发展的重要保障

　　随着越来越多的农民进入城市，农村人口在显著减少，按理说农村建设用地应该随之减少。但在新型农村社区建设开展之前，省住房与城乡建设厅的一项调查显示，农村建设用地有增加之势，原因就在于农村宅基地缺乏流转和置换渠道。一边是城市建设用地指标远低于实际需求，另一边是农村大量的建设用地闲置和低利用率，这是一对现实矛盾。不过，这一切正在发生变化。

　　位于齐河县经济开发区的王老实村，昔日的平房夷为平地，不远处，一排排高楼拔地而起。今年10 月，王老实村和周围6个村的村民都将搬进这些装饰一新的楼房。他们的身份也发生了变化：以前是村民，现在叫开泰社区居民。

　　开泰社区党委书记费振会带头拆了自家的平房。据他介绍，组成开泰社区的7个村都是城郊村，宅基地总面积2000亩，社区新楼房占地面积只有 350 亩，腾出的 1650亩土地，将全部作为开发区工业用地。齐河经济开发区这几年发展势头很猛，已经有370 家规模以上企业入驻，但还有很多项目因土地指标紧张而无法落地。通过农民集中居住，腾出宅基地置换为建设用地，解了经济发展的燃眉之急。

　　齐河县农村工作办公室主任谢强告诉记者，国家分配给齐河全县一年的建设用地指标是 300亩，而实际工业发展需要的土地得3000 亩。靠挤占耕地发展的路子行不通，而利用国家的城乡建设用地增减挂钩政策，通过建设农村社区使农民集中居住，可以节省大量的农村建设用地，再把这些土地指标用于当前的工业化和城镇化发展。

　　这一块的潜力到底有多大？谢强给记者算了一笔账：齐河县的老村庄占地19 万多亩，农民全部进入社区居住，全县可以腾出10 万亩土地。目前，已经办完手续的3000亩，还有6000多亩正在报批手续。当然，10万亩只是一个理论上的数字，实际推行过程中可能有偏差，全部腾空置换需要 10到 15年，甚至更长时间。农村社区建设，还应该积极推进，稳妥操作。

　　其实，不只是城市发展需要建设用地，在农村，随着个体私营经济的快速发展，建设用地也面临新课题。

　　31 岁的李波是邹平县偏远山区——好生镇李营村的农民，木工活做得好，在自家院子里装了几台电锯，给沙发厂加工配套木支架，常年雇着两个人。但机器刺耳的嘈杂声搅得四邻不安，而且院子小，木料和半成品无处堆放，加工点如果扩大规模，搬到哪儿成了难题。

　　李波遇到的发展难题，在好生镇相当普遍。镇党委书记王骥说，全镇的主导产业就是家居用品制造，围绕这一产业，全镇大大小小的生产企业、个体商户多达 3000余家。农民大多不再以务农为主，但居住地却还是农村，这些加工配套企业也大都在农村，想发展无处建厂。去年，镇里推进新型农村社区建设，规划了8 个集中居住社区，初步估算能节约建设用地6800亩。虽然好生镇并不是增减挂钩试点镇，但这些空出的地也能派上大用场。李营村搬迁到新的白云社区后，在原村址上规划出加工区和养殖小区，不久后，李波将在新的加工区开始规模化生产。

　　省城市化领导小组办公室副主任陈岩松博士认为，山东正处于工业化、城镇化和城乡一体化发展快速推进期。事实上，山东城市化率与经济大省的地位不相适应，不但在东部沿海省市处于几乎垫底的位置，甚至低于全国平均水平，其中重要的制约因素就是土地。现在我省正在实施的新型农村社区建设，正是盘活土地资源、打破制约瓶颈的积极探索。

　　土地收益账——粮食安全“红线”下的集约发展

　　大规模建设新型农村社区，农民的耕地总量是增了还是减了？

　　收益是多了还是少了？这是关系到粮食安全和农民利益的大问题。

　　莱芜市高新区鹏泉街道孔家庄村的村民，去年全部搬进了33 栋多层楼房，腾空的宅基地已经复垦，绿油油的玉米长势喜人。村党支部书记谢恒木说，新楼房总占地 145亩，而原村宅基地占地342亩，通过搬迁，一下子净腾出近200亩耕地。

　　这些耕地原本是建设用地，现在复垦为耕地，通过城乡建设用地增减挂钩政策，把这200亩建设用地指标有偿流转，耕地仍归孔家庄村集体所有，在单个村的“小账”上，农民的耕地是增加的。这样，孔家庄村的新农村建设改造不仅有了外来资金支持，还增加了村里的耕地面积，又有效解决了城镇建设发展用地紧张问题，一举多赢。

　　通过适当确定社区选址，还可以使新增耕地的质量得以提升。孔家庄村的新楼房就建在一片砂石地上，属土层很薄、质量较差、没有水浇条件的土地，而原村宅基地复垦后，则是比较平整、土层较厚、易于灌溉的良田。

　　就一个区域来讲，虽然城镇化和工业化仍然在继续占用土地甚至耕地，但由于新型农村社区建设节余了建设用地，通过增减挂钩、占补平衡，腾空宅基地复垦为耕地，在政府的“大账”上，至少能保证耕地总量不减。

　　就一些种植专业户来讲，他们的耕地“相对增加”。住进楼房，农民的生活方式变了，对生产方式的转变产生了反作用力。许多农民搬进城镇或者相对较近的农村通过耕地流转方式，把土地集中到种植大户、合作社或者农业公司，从而专心在工厂、城市打工或从事个体工商业经营，一些乐于、善于从事农业生产的人可以有条件租种更多耕地。

　　记者在邹平县好生镇李营村采访时，正赶上50岁的村民李孔家和他老伴两个人在家做豆腐。他说，村里的青壮年大都在工厂打工，在家专心务农的很少，很多年轻人不愿种地，他年龄大了，不愿外出打工，平时种地、养牛，顺便做豆腐卖。听说村里正在搞土地流转，他准备租20亩地种。

　　集体的力量在这一过程化为“ 集约”的力量。齐河县晏城镇南北社区规模较大，由12 个村组成，全部建成后，社区占地面积1000亩，能容纳居民近万人，节约土地4800亩。南北社区统一以每亩 800 元的年租金，从农民手里流转来土地，成立了银海农业合作社，再承包给种植能手和农业公司，去年已经流转了 1000多亩，主要发展无公害瓜果蔬菜。农民杨义海去年承包了12 亩耕地，建起4 个西瓜大棚，每个大棚投资一万元，收了西瓜再种豆角，拔了豆角还能种白菜，毛收入近4万元。

　　耕地相对集中，加之看好宅基地复垦后的发展前景，吸引了外地的农业公司纷纷前来。晏城镇党委书记刘吉喜介绍说，前些天济南的佳宝乳业来考察，准备在这儿租5000亩土地，建牧草种植基地和养殖加工基地。还有一些大型企业和城市超市，也希望能在这儿建无公害蔬菜种植基地。