上海国际问题研究院副研究员于宏源

　　正在举行的联合国千年发展目标高级别会议又将再度审视十年前通过的《联合国千年宣言》，即承诺在2015年前实现八个千年发展目标。当前来看，金融危机、资源环境、发展援助将是影响千年发展目标实施的主要障碍。

　　金融危机既影响到发展中国家的发展，也影响到发达国家兑现发展援助承诺，由于欧美国家在危机中释放的大量“热钱”纷纷流向新兴市场国家，过去两年中越南、阿根廷、印度等许多发展中国家都相继出现金融动荡。而欧美当前对非洲近160亿美元的援助承诺也受到影响。

　　气候变化问题引发了一系列全球生态环境灾难，特别是对非洲、加勒比海地区不发达国家实施千年目标造成严重挑战。联合国粮农组织总干事迪乌夫表示：“为了避免饥饿问题恶化，国际社会每年必须拿出300亿美元来将粮食产量提高一倍，这样才能保证到2050年让全球90亿人有饭吃。”

　　发展援助不足影响目标实现。尽管发达国家30年前就已经承诺每年将本国国民生产总值的0.7%用于援助贫穷国家，但迄今只有丹麦等极少数国家达标。一些发达国家反对援助承诺和时间表，并把贫穷问题归咎于市场体系和政府问责能力。

　　面对诸多挑战，国际社会应该通过协调南北关系，建设廉洁、高效的联合国系统，推动以人为本的发展理念来进一步实现未来5年的千年发展目标。

　　联合国千年发展目标能否实现取决于能否协调穷富国间利益。发达国家应认真兑现承诺，向发展中国家提供更多的技术、资金等援助，而这些都需要全球治理体系的改革。由于现有全球治理体系主要代表发达国家的利益诉求和意识形态，发展中国家在全球治理中缺乏足够的发言权。近年来，随着中国等新兴发展中国家的崛起，发展中国家正不断加入和参与全球治理体系，随着发展中国家在全球治理中的整体力量上升，必然会推动千年目标的落实。

　　《千年宣言》强调只有加强联合国作用才能实施千年发展目标，联合国多次强调国际社会拥有解决问题的资源、技术和知识，但缺乏的是强有力的政治意愿和全球领导力。联合国只有成为高效、透明、问责、公信的管理机构，才能引领国际社会共同推动实现千年发展目标，督促发达国家落实承诺。

　　联合国开发计划署认为，贫困远非人们通常所认为的收入不足问题，贫困实质上是人类发展所必需的最基本的机会和选择权的被排斥。因此，千年目标的落实需要解决经济发展，也要对能源、金融、气候变化、教育、性别平等、医疗等问题进行综合治理，并建立一个开放的、公平的、有章可循的、可预测的和非歧视性的多边贸易和金融体制。