中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，于2010年10月15日至18日在北京举行。出席这次全会的有，中央委员202人，候补中央委员163人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十七大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

　　全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。

　　全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。温家宝就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

　　回顾十一五

　　国家面貌发生历史性变化

　　全会充分肯定党的十七届四中全会以来中央政治局的工作。一致认为，面对国际金融危机带来的严重影响和国际国内环境的深刻变化，中央政治局全面贯彻党的十七大和十七届一中、二中、三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全党全军全国各族人民，隆重庆祝中华人民共和国成立60周年，有效实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划，有针对性地加强和改善宏观调控，巩固和发展应对国际金融危机冲击的成效，加快转变经济发展方式，保持经济平稳较快发展，着力保障和改善民生，有力应对玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害，胜利完成全党深入学习实践科学发展观活动，成功举办上海世博会，党和国家各项事业和各项工作取得新的显著进展。

　　全会高度评价“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，认为我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

　　全会提出，文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。

　　发展文化产业

　　提升国家文化软实力

　　注重以人为本

　　保障民生促进公平正义

　　全会强调，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。

　　坚持科学发展

　　建设资源节约型社会

　　要加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济。

　　要深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家，增强科技创新能力，完善科技创新体制机制，加快教育改革发展，建设人才强国，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础。

　　提高抗灾能力

　　兴利除害防灾减灾并重

　　全会强调，今年以来，我国连续发生严重自然灾害，给受灾地区群众生产生活造成严重影响。当前，要切实安排好受灾群众基本生活，抓紧制定和实施灾后恢复重建规划，全面抓好各项生产特别是农业生产，帮助受灾群众重建家园，促进灾区经济社会全面发展。要坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，尽快启动水利重点薄弱环节工程建设，加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力。

　　据新华社电

　　从十七届五中全会看中国发展走向

　　全面改革信号值得期待

　　科学发展是“十二五”主题

　　“在当代中国，坚持发展是硬道理，本质要求就是要坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。”中央党校副研究员郑权说，发展不同于增长，绝不能只看速度快慢、规模大小、一时得失。发展如果不科学，路就会越走越窄。我们所谋求的发展，必须是以人为本、全面协调可持续的发展。

　　勾画“十二五”发展新蓝图

　　成绩来之不易，经验弥足珍贵。全会综合考虑未来发展趋势和条件，明确提出今后五年经济社会发展的主要目标。“这是一幅全面协调可持续发展的宏伟蓝图，也是我们党牢牢把握重要战略机遇期的行动纲领。目标清晰，催人奋进。”国家行政学院教授朱国仁说。

　　推进基本公共服务均等化

　　“必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。”全会对着力保障和改善民生提出了新的要求。

　　民生无小事，枝叶总关情。“十一五”期间，无论是经历经济的“寒暑”，还是直面灾难的冲击，保障和改善民生始终是摆在党和政府面前的头等大事。党的十六届五中全会以来的五年间，中共中央政治局共召开50多次会议，其中许多议题涉及经济、民生问题。

　　全会对中国进一步推进“民生工程”提出了一系列新的目标。“所谓发展不是简单地看GDP。在转型发展中，老百姓更看重的是收入增长、是福利保障。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊说。

　　各项改革全面推进

　　全会公报指出，要“大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革……”

　　“这是一个相当积极和值得期待的信号。”国家行政学院教授汪玉凯在谈及公报中提出的“推进行政体制改革”时说，未来五年，中国将通过深化政府机构改革、转变政府职能、加强依法行政、强化社会管理和公共服务来进一步创新政府管理体制，为“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”奠定坚实基础。据新华社电

　　站在两个五年规划时空交替点上，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

　　■ 解读

　　焉荣竹

　　递补为中央委员

　　据新华社北京10月18日电十七届五中全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员焉荣竹为中央委员会委员。

　　■ 相关链接

　　五中全会大都

　　讨论国家规划

　　盘点自十一届三中全会以来的历次中央全会，可以发现，除十三届中共中央召开了九次全会之外，历届中共中央均召开了七次全会；每次全会的议题，亦有规律可循。

　　中央党校党史教研部副主任谢春涛分析指出，一、二中全会主要议题是党和国家机构、政协机构人事安排，七中全会则多是为下一届党代会做准备，三到六中全会都要研究某个方面的重大问题，如三农问题、市场经济体制问题、党建问题、国有企业改革问题等，其中五中全会集中讨论五年规划。

　　而自十一届五中全会以来的历届五中全会中，除十六届五中全会之外，其余历届五中全会均涉及人事调整。

　　对此，有受访学者表示，这种调整属于届中“微调”，更多与干部新老交替和两年后新一次党代会召开相关联。

　　根据以往惯例，《十二五规划建议》经本次全会讨论通过后，将于明年3月提交全国人民代表大会审议通过。

　　自十四届五中全会以来，凡遇五中全会，经济社会发展规(计)划必成议题。“这形成了15年来中央全会的新政治传统。”多数受访人士表达了这一观点。

　　记者统计，十四届五中全会审议通过了《关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，十五届五中全会审议通过了《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，十六届五中全会审议通过了《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。如无意外，十七届五中全会将审议通过《十二五规划建议》。

　　“时间上是个巧合。”中央党校党史教研部副主任谢春涛说，经济社会发展五年规划多在五中全会结束后一年到期，因此需要五中全会拿出新方案，提交次年的全国人大会议讨论通过。但他同时认为，逢五中全会必讨论经济社会发展规划，并不只是时间上的巧合：“五年规划是党的中央全会必须讨论的问题，共产党领导这个国家，在这个国家执政，党的中央全会就要对国家未来的发展拿出思路和方案。所以每隔五年就要讨论，下一届五中全会也可能会讨论十三五规划。应当说偶然之中也有必然。” 据《南方都市报》