现在网消息 站在两个五年规划时空交替点上，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。党的十七届五中全会10月18日在北京胜利闭幕。这次全会的一个重要议程是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。

　　关键词 科学发展

　　《建议》摘要 “在当代中国，坚持发展是硬道理，本质要求就是要坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。”

　　解读发展绝不能只看规模大小

　　全会审议通过的“十二五”规划建议引人注目地提出，制定“十二五”规划要以科学发展为主题。这是《建议》的一个最为鲜明的特点，也进一步指明了当前和今后一个时期我国经济社会发展的努力方向。

　　中央党校副研究员郑权说，发展不同于增长，绝不能只看速度快慢、规模大小、一时得失。发展如果不科学，路就会越走越窄。

　　全会提出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展，进一步指明了当前和今后一个时期我国经济社会发展的努力方向。

　　关键词 “五个坚持”

　　《建议》摘要 “坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。”

　　“坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。”

　　“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。”

　　“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。”

　　“坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。”

　　解读部署“转变经济发展方式”

　　全会用“五个坚持”对加快转变经济发展方式作出了明确部署。“五个坚持，为加快转变经济发展方式确定了明确的路径。”国家发展和改革委员会负责人指出。

　　“中国加快转变经济发展方式不仅是自身发展的需要，也有助于解决全球失衡问题。”亚洲开发银行副行长劳伦斯·格林伍德说。

　　关键词 主要目标

　　《建议》摘要 “‘十二五’时期是全面建设小康社会的关键时期……”“经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。”

　　解读定位未来五年

　　全会对未来五年经济社会发展做出了明确定位。“这是一幅全面协调可持续发展的宏伟蓝图，也是我们党牢牢把握重要战略机遇期的行动纲领。”国家行政学院教授朱国仁说。

　　关键词 文化产业

　　《建议》摘要 “基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。”为此，全会强调“要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质……”

　　解读文化产业或成经济增长亮点

　　文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体。数字清晰记录了几年来文化产业发展的足迹：2004年以来，全国文化产业年均增长速度达22%，比同期GDP增速高3.6个百分点，保持了高速增长的势头。

　　文化产业的快速增长，成为满足人民群众精神文化需求的重要途径，也成为各地经济发展的新亮点，在促进经济发展方式转变中的作用日益突出。北京、上海、广东、湖南、云南等省市文化产业增加值占GDP的比重已超过5%。

　　“推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求……”全会提出这些新的要求，体现了党中央对文化发展的新思路和新部署。

　　关键词 民生

　　《建议》摘要 “提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。”“加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。”

　　解读更加注重保障和改善民生

　　全会对着力保障和改善民生提出了新的要求。“所谓发展不是简单地看GDP。在转型发展中，老百姓更看重的是收入增长、是福利保障。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊说。

　　关键词 经济

　　《建议》摘要 “要加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。”

　　解读

　　更强调消费重要性

　　全会提出“要加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”，让很多专家眼前一亮。

　　“这与以往强调的‘投资、消费和出口’三驾马车相比有新的变化，更加强调了消费的重要性。”大公国际资信评估有限公司总裁关建中博士说，过度依赖投资和出口，“不惜一切代价”投入资源能源，片面地强调增长，大量依赖廉价劳动力追求GDP的老路都是走不通的。

　　“国内消费一直被寄予厚望，但其对经济增长的贡献率难以明显提高说明收入分配机制中还有问题尚待解决。”关建中说，只有理顺收入分配机制，中国才能真正实现经济发展方式的转变。

　　展望“十二五”，中国经济总量将稳居世界第二位，人均GDP将超过5000美元。而选择科学的发展方式，避免“中等收入陷阱”，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，社会各界充满期待。

　　关键词 改革

　　《建议》摘要 “大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革……”

　　“加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业体制改革。”

　　解读全面推进各领域改革

　　“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革……”全会指出，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。全会提出的“一揽子”改革方案，让人们对中国深入推进改革有了更多期盼。

　　“这是一个相当积极和值得期待的信号。”国家行政学院教授汪玉凯在谈及公报中提出的“推进行政体制改革”时说，未来五年，中国将通过深化政府机构改革、转变政府职能、加强依法行政、强化社会管理和公共服务来进一步创新政府管理体制，为“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”奠定坚实基础。

　　改革是加快转变经济发展方式的强大动力。全会提出“一揽子”改革方案，预示着在未来几年，中国社会各领域改革将得到协调全面推进。

　　关键词 抗灾

　　《建议》摘要 “要坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，尽快启动水利重点薄弱环节工程建设，加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力”。

　　解读提高对自然灾害的防范能力

　　回首“十一五”，一连串突如其来的严重自然灾害给我们敲响了警钟。全会提出的《建议》“必将从根本上提高我国防灾减灾能力”。中国领导科学研究会副秘书长洪向华认为。

　　关键词 根本保证

　　《建议》摘要 “必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。”

　　解读提高党的领导能力和水平

　　全会认为，党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。

　　全会强调，全党必须增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，抓住机遇而不可丧失机遇。“把党和人民赋予的职责看得比泰山还重”。

　　本版均据新华社