中广网济南10月21日消息（记者 陆敏）中国提前进入老龄化社会，政府多次表态鼓励和引导社会力量兴办社会福利机构，推进养老服务社会化。然而，由于高投入、高风险、回报低、周期长，民办养老机构不得不在创立、运营过程中面临资金窘境。

　　53位老人共享3台电视机

　　如今，有两台以上电视机的家庭绝不在少数。然而，在济南市元新老年乐园，53位老年人只能共享3台电视机，如果想看个新闻，听个京剧，都要集中到一间十几平米的房子里一起收看。元新老年乐园院长侯庆庆：这是活动室，老人在这里看电视、打个麻将，这个电视不是福利处送的，福利处送了一个，这是好心人又送的。

　　侯庆庆给记者算了一笔账，元新老年乐园每年的房租是6.6万元，最贵的房间床位费一个月700元，员工的月工资是每人600元，刨去员工工资、水电费和房租等等，养老院每个月的结余只有2000块钱，连给养老院添两件新家具都不够。

　　在老人居住的五人间或三人间里，一些床的床背表层布料已经裂开，露出里面发黄的布料和海绵。老人使用的桌子和床头柜都是90年代的款式，大都是社会捐赠的。

　　侯庆庆：这床搬到这里来的时候进了一批新床，这些年来一直都在用。床头（布料）都裂开了，你看这些床头橱也裂了。

　　老人：这还都是社会上好心人赞助的，脸盆架、脸盆都是老百姓送来的，桌子是人家别的单位不要了，2块钱卖给咱们的，照顾咱们（福利院）。

　　民办养老机构陷资金窘境

　　养老院里大部分椅子的椅背都光秃秃的，院长侯庆庆说，很多老人行动不便，走路时会扶着身边的椅背，久而久之，椅背上的漆就磨掉了。侯庆庆特别想在厕所和走廊里安装扶手，这样老人行动就会方便得多，可是没有钱。

　　侯庆庆：我们走访了好多干得很好的养老院，一看人家很好，老人在走廊里走的时候都能抓着。如果资金到位的话，第一件事儿就是把厕所里的扶手装上，为了安全着想。

　　元新老年乐园的窘境并不是个例，南山庄园老年公寓是济南长清区的第一家老年公寓，6年投入1000多万，直到去年才刚刚达到收支平衡。经理王建民说，养老院里开设了108个床位，可刚开业的时候，半年只有五个老人入住，赔本都赔怕了。

　　王建民：政府政策上支持，但是经济上（支持）比较少，靠民营企业自己发展确实比较难，有的干着干着赔了就不干了。我们刚开始干的时候，我们到济南参观一个老年公寓，那个老年公寓的院长说谁这么肥，还干这个事儿。他开玩笑呢，意思是你太肥了，这事儿赔钱，还干这个。

　　李玉山是济南市民政局社会福利处处长，从2005年开始，他负责社会福利机构的审批监管。他说，养老机构是薄利行业，民办养老院开张前三年基本上都在赔钱。李玉山说了一句玩笑话，“要是养老院院长们聊天，他们都恨不得哭给你看”。

　　李玉山：办老年公寓亏损，第一年是广告期，第二年慢慢住人，第三年才行，熬这三年很难，没钱的一下子就垮了。经过三年的亏损，他怎么不难，他怎么不哭？

　　电费优惠政策难以落实

　　业内人士表示，养老机构普遍经营困难，对民办养老院实行“民办公助”已经成为必然。各级政府和民政部门对民办养老机构的相关优惠政策先后出台，然而，记者在济南养老市场调查后发现，民办养老机构难以享受到政府的优惠政策，“民办公助”成为一句空谈。

　　近几年，为了推动民办养老机构的发展，全国多个省市在水电、税费等方面给予养老机构优惠政策。按照山东省政府2008年下发的有关规定，非营利性养老服务机构用电、用水、管道燃气、通信，按居民使用价格标准执行。然而，济南市多家民办养老院表示，这个政策很好，却一直没有落实。

　　元新老年乐园副院长张海莹说，他们每个月的电费是2000元，如果享受优惠，就能省下1000块钱。

　　张海莹：电费比较困难，民用用电五毛多一度，我们现在还是工业用电，1块2一度。

　　从优惠政策一出台，南山庄园老年公寓经理王建民就非常关注，他两年里多次找到电力公司的有关部门，还准备了长清区民政局盖章的公函，然而至今，他仍然没享受到居民用电的优惠。

　　王建民：我们找过他们，写了申请，写了报告，附了山东省福利企业的优惠政策，两年了还没办下来，我跑了好几趟了。申请和说明民政局都盖章了，但是没用，盖了，但是没办成（电费优惠）。

　　济南市民政局社会福利处处长李玉山对此也非常无奈，民政部门拿着一纸公文，只能尽量和电力等部门沟通，无法强令他们执行优惠政策。他表示，电力优惠难以执行仅仅是民办养老机构困境的一个小小体现。

　　李玉山：谁执行，谁搭理你？老年公寓的优惠政策，水电暖气享用居民收费标准，土地划拨，哪一条能做到？民政部门说了人家听吗？怎么制约他们去按照居民收费标准去做？民政部门做不到。他们都是高收费的多。

　　养老服务社会化亟需政府支持

　　由于回报低，资金成为养老机构的最大问题。为了推进养老服务社会化，目前北京、上海、青岛等地由地方财政出资，对符合条件的养老机构给予一张床位数千元的一次性补贴，有的还按照入住老人的人数，按月进行二次补贴。李玉山说，济南市民政局一直在关注民办养老机构的困境，然而，对民办养老公寓进行补贴的财政预算一直没有通过，李玉山说，他今年一定要把这笔钱申请下来。

　　李玉山：这个文件我头三年就起草出来了，一直落实不了，去年我给财政大盘子把钱列出来了，最后落实的时候又落实不了，财政资金又说不行。今年我又纳入了预算。

　　记者：为什么不行？

　　李玉山：财政没钱。

　　李玉山说，“421”的家庭模式在中国越来越普遍，4个老人，两个年轻人，一个孩子。孩子越来越稀罕，老人却更容易被子女忽视，推动养老服务社会化，“民办公助”的力度还需加强。

　　李玉山：机构养老没有政府支持，很难办好。现在我们的政策是政府主导，引导社会力量积极参与，要政策支持、资金支持。

　　上周六是重阳节，近几年又被称为“老人节”，在那天，老年人再次成为社会和舆论关注的焦点，然而，在重阳节以外的364天，老年人的养老问题却一再被忽视。在中国快步进入老龄化社会的过程中，如何让1.67亿老人安享幸福晚年，政府该做些什么，社会该做些什么，我们又该做些什么，应该成为一年365天都被关注的话题。