“十二五”期间，上海如何发展？10月21日召开的市政协“世博后沪港经济发展合作”研讨会上，专家建议，重新构建本市“五大片区”和“两廊两轴”，并将城市建设重点向郊区转移。会上，虹桥商务区管委会副主任、研究员陈伟利还透露：本月，轨交10号线延伸段即将开通。17号、20号线也将在未来5年内完成建设。

　　“两廊两轴”并肩“五大片区”

　　“过去，上海的城市发展只注意虹桥、浦东两大机场之间的连接，但滨江‘走廊带’的发展却一直受到忽视。所幸，未来黄浦江沿岸建设，已被政府部门提上日程。”华东师范大学中国现代城市研究中心主任宁越敏教授说。

　　所谓“两轴”，即虹桥枢纽——浦东空港东西轴线，及在未来重点打造的沿黄浦江南北轴线。 “两廊”则指东侧沿海发展走廊和西侧高铁发展走廊。届时，“两轴两廊”将打造出上海主城区“十字双轴”的产业布局。

　　此前召开的黄浦江两岸综合开发新一轮发展规划研讨会上，有关部门就曾表示，“十二五”期间，将纵向推进黄浦江两岸开发，把沿江公共设施连接起来，打造沿江跨区的水上交通网络。然而，优化本市市域空间布局，仅仅靠这“十字双轴”是不够的。

　　宁越敏提出，应升级考虑建构“五大片区”的市域功能。提升主城区的综合服务功能，嘉青松地区则应成为面向长三角的总部经济功能区和综合新城组群，浦东新区应被打造为上海经济、金融、贸易、航运“四个中心”的战略功能区和先行先试区，杭州湾北岸地区要突出其生态保育和滨海休闲功能，崇明三岛要发展成为现代化综合生态岛。

　　新城建设重点适当转移

　　“十一五”期间，本市推行“1966城镇建设体系”。所谓1966，囊括了1个中心城、9个新城、60个左右新市镇、600个左右中心村的城乡规划体系。

　　“过去5年中，宝山和闵行都得到很好的发展，中心城区出现逐渐向南北拓展的局面。”宁越敏说。如宝山致力于由“精钢”宝山向滨江宝山的转型，打造现代化滨江新区。闵行区则将发展特色“瞄准”航天事业。 “培育综合性新城的功能定位，应成为未来5年重点发展项目。 ”他强调，“这有益于解决人口密度分部不均、就业压力和居住功能等问题。 ”

　　松江新城要增强综合服务功能、科技特色则要成为嘉定区的 “标签”、临港新城则应着力在产城融合，青浦要凸显其水乡特色和文化底蕴，奉贤南桥新城应作为杭州湾北岸的综合性服务型核心城市，而对金山及崇明城桥新城的特色还有待进一步探索。

　　17号、20号线已在规划中

　　宁越敏还提到市民关注的交通问题。“虹桥商务区及虹桥枢纽的开发建设，是‘四个中心’建设重大举措。但不得不注意的是，它对地面交通也有‘负效应’，‘混乱’局面已然出现。 ”他提出，“公交优先策略必须要全面实施，完善轨道交通基本网络，真正实现轨道交通网和地面公交网的 ‘两网合一’，来缓解城区道路拥堵。 ”

　　虹桥商务区管委会副主任陈伟利回应：本月，轨交10号线延伸段即将开通，17号、20号线也处在规划建设中，未来5年内将完成建设。