专家称如不加快发展县域经济，广东GDP老大地位恐不保

　　□南方日报记者黄应来

　　《2010广东县域经济综合发展力研究报告》表明:2009年，广东67个县(市)面积占全省81%，人口超过60%，GDP却只占18%，而财政收入还不足10%，居民储蓄存款仅为全省城乡居民储蓄存款的15%。报告认为，县域经济总量占全省比重仍严重偏低。在接受南方日报记者专访时，国务院研究室农村司司长、中国农业大学教授叶兴庆更是指出，“如果不加快发展县域经济，广东GDP老大地位恐被江苏、山东取代。”

　　焦点①全国百强县广东仅2个

　　从县域经济贡献度来看，广东与其他经济发达省份差距十分明显。据资料显示，2009年，浙江全省58个县的GDP为15310亿元，占全省52.41%；财政收入为1083亿元，占全省19%。江苏全省51个县GDP为16385.79亿元，占全省54.56%；财政收入为1187.89亿元，占全省37.44%。与这些发达省份相比，广东县域经济在全省经济总量中的比重严重偏低，落后面较大，对全省经济的贡献率还有待提升。

　　从全国百强县来看，2009年，广东只有2个县进入，而江苏、山东、浙江均有超过25个县入选。

　　专家分析，虽然这与广东部分经济实力强的县(市)转化为市辖区，在相当程度上降低了广东县域经济竞争力有关，但县域经济薄弱是广东经济一个很明显的短板，发展水平跟广东的经济规模严重不相称。

　　焦点②GDP龙头地位恐被取代

　　“不可否认，大中城市仍有一定的发展潜力，但要注意到，中小城市特别是县域经济，发展潜力仍远没有发掘出来。”叶兴庆表示，从县域经济竞争态势来看，它也可能是支持中国增长的动力源泉。

　　“珠三角环境承受能力已经达到一定极限，发展县域经济是培育广东经济发展新动力的必由之路和迫切需要；县域经济搞不上去，广东的地位不保，很有危机感。”叶兴庆称。

　　叶兴庆还列举了一系列数据来说明。2009年，进入“GDP3万亿俱乐部”的只有广东、江苏和山东，但后两者跟广东的差距正在逐步缩小。据他测算，如果以广东GDP为100，那么江苏与广东的比值2005年为82.45，2009年达到87.27；山东与广东的比值2005年为81，2009年达到86。这意味着，经过5年的发展，江苏与广东的差距缩小了4.8个百分点，山东与广东缩小了4.4个百分点。

　　“按过去5年的速度来推算的话，江苏再过13年，也就是在2022年，GDP可能超过广东；山东再过16年也就是在2025年GDP可能超过广东。”叶兴庆指出。据他分析，后两者的迅速崛起，“跟江苏、山东的县域经济快速发展有很大关系”。

　　焦点③体制创新与改革是关键

　　为此，专家建议，广东要以产业和劳动力的“双转移”及自主创新为重点调整优化县域经济结构。具体而言，广东县域经济要以办好34个产业转移园为重点，将其当作带动当地工业发展上水平的得力措施，同时也要重视县域经济的自主创新，促进当地中小企业、民营经济提高深加工水平和高附加值生产环节的生产能力，提升本地产业向价值链两端延伸。

　　叶兴庆认为，广东要加快县域经济发展，要解决好三个关键词:地、钱、权。要通过整合土地努力做到规模化连片开发，实现土地开发的规模化与空间发展的高品质化；同时，加大招商引资力度。

　　此外，广东要深化行政管理体制改革，赋予县(市)更大行政自主权和决策权，对一些强县进行扩权试点，同时启动和推动“省直管县”财政管理体制和“乡财县管”财政管理方式的改革，使县域各级政府事权与财权对等，而县域各级政府，也要进一步推动职能从管理型向服务型转变。