2010年7月21日下午，中关村海淀黄庄路口北，进站的公交车排起长队，好像一列“公交列车”。本报资料图片 李飞 摄

　　本报讯 昨晚9时许，北京市治理交通拥堵综合措施对外公布，明确今后北京将合理调控小客车增长、必要时重点路段高峰实施单双号限行、择机收取拥堵费等措施。

　　这份被冀望为北京市治堵的“重拳”，全文长达5000余字，其中，对限行、拥堵费和控制机动车增长等着墨并不多。北京市政府表示，治理交通拥堵综合措施将于今日起征求民意。

　　“最严”治堵方案表述模糊

　　措施公布前一周，多个版本的北京治堵方案在媒体和网络上传播，包括三环内限单双号、京籍人员每人凭车位只能购买一辆车、非京籍有房有车位方能购车等，被网友誉为“史上最严厉”的治堵方案，传言引发车市火爆，至今未息。

　　昨日21时许，市政府公布了北京市治理交通拥堵综合措施，传言中的严厉方案未被证实。

　　“综合措施”全文5000余字，主要包括六大方面：完善规划、疏解中心城功能和人口；加快道路交通基础设施建设；加大优先发展公共交通力度；改善自行车步行交通系统和驻车换乘条件；进一步加强机动车管理；提高交通管理和运输服务水平等。其中，在限行、拥堵费和控制机动车增长等关键问题上，文件并未给出具体时间和实施办法。

　　行政机关公务车零增长

　　根据“综合措施”，“十二五”期间，北京市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标。在此基础上，在一段时期内，按照“公正、公开、公平”和无偿的原则，合理调控单位和个人年度小客车增长速度，抑制小客车过快增长。

　　此外，北京将继续实施机动车工作日高峰时段区域限行措施和黄标车限行规定，加强外埠进京车辆管理，有效减少中心城高峰时段交通流量。必要时，实施重点交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶措施。

　　交通拥堵收费将择机实施

　　“综合措施”提出，北京将按照“中心高于外围、路内高于路外、地上高于地下”的差别化原则，进一步调整停车收费标准。三环路以内及其以外的重点区域为一类地区，五环路以内除一类地区以外的区域为二类地区，五环路以外区域为三类地区，路侧停车、路外露天停车、停车楼(库)停车价格实行阶梯价格，居住区及夜间停车收费价格原则保持不变。研究重点拥堵路段或区域交通拥堵收费，择机实施。

　　“十一五”成果

　　470万辆

　　机动车保有量突破470万辆，仍以平均每日2000辆的速度增加，高峰日达4000多辆。

　　20.6公里/小时

　　今年9月路网平均速度为20.6公里/小时，较2007年同期提高了1.6公里/小时。

　　34.8%

　　核心区小客车出行比例达34.8%，是纽约、东京核心区的两倍多。

　　40.1%

　　公共交通日均客运量2000万人次，公交出行比例由29.8%增加到40.1%。

　　120%-140%

　　高峰时段地铁部分路段满载率已达120%至140%；地面公交出行速度慢、换乘不便。

　　追访

　　“或采取轮号摇号方式发牌”

　　方案中称，在一段时期内，按照“公正、公开、公平”和无偿原则，合理调控单位和个人年度小客车增长速度，抑制小汽车过快增长。

　　参与方案讨论的知情人士透露，这份最新的治堵方案，在政策建议部分重点突出了实行交通需求管理等内容；在治理交通拥堵的实施细则方面，则强调要加强公共交通建设及提升服务水平，加强对机动车的管理，并引导驾车者合理使用机动车。

　　最终的方案经过业内专家多次参与讨论，并获得国务院原则同意。方案中，虽没有明确写明下一步北京将通过什么样的具体措施来控制机动车总量，但较之前传言的限制外地户籍人口购车、收取城市拥堵费等强硬的交通方案，此次征求意见稿较为缓和。

　　该人士进一步解释，方案中说的无偿原则是指，北京不会像上海一样，出台拍卖牌照的措施限制小汽车数量。通过无偿、公平的方式对机动车的总量进行控制，但限制的总量比上海要多。可以基本满足市民出行机动化需求。

　　比如对机动车总量的控制有可能采取轮号、摇号的方式发牌，即无偿原则。对北京本地户籍人员限购车牌数量也会有限制，非京户籍人员上牌可能在固定工作、纳税证明等方面有所要求。

　　此外，另一大核心政策即提高中心城区用车成本，提高中心城区的停车费，社区停车费不变。

　　停车

　　停车收费分三类地区调整

　　【新政】 北京将按照“中心高于外围、路内高于路外、地上高于地下”的差别化原则，进一步调整停车收费标准。三环路以内及其以外的重点区域为一类地区，五环路以内除一类地区以外的区域为二类地区，五环路以外区域为三类地区，路侧停车、路外露天停车、停车楼(库)停车价格实行阶梯价格，居住区及夜间停车收费价格原则保持不变。

　　研究重点拥堵路段或区域交通拥堵收费，择机实施。

　　【解读】 资深交通研究专家贾新光：北京的停车费提高是必然的，这个政策正好说明了政府部门也关注到了这一点，在全市实行差异化停车收费，可以控制机动车的使用率，倡导绿色出行，多使用公共交通工具。下一步，北京应尽量保证基础停车位建设，但要注意少发展或不发展路侧、路面停车位，充分利用现有资源。

　　中心城建5万公共停车位

　　【新政】 为方便广大市民停车，北京将在中心城建设5万个以上公共停车位，落实已规划的公共停车场用地并加快建设，将四环路以内的公共停车设施纳入交通基础设施范畴，加大投入，加快建设，实行特许经营。开工建设解放军总医院、同仁医院和北京医院、人民医院等医院停车楼(库)。

　　老旧小区增建停车设施

　　【新政】 北京还将因地制宜建设20万个基本停车位，由城区政府负责，对老旧小区进行改造，增加停车设施，因地制宜建设简易式、机械式停车库。

　　全面排查清退私自改作他用的停车场(库)，并利用体育文化设施、绿地等建设地下停车场，增加基本停车位供给，缓解停车难。鼓励社会投资建设经营性停车设施。

　　引导机关社区停车位开放

　　【新政】 加强停车泊位管理，整治停车秩序，加大违法占路停车处罚力度。严格停车经营企业资质和从业人员资格管理，实行持证上岗制度，建立准入、退出机制。推广使用停车电子收费系统，利用科技手段规范经营行为、提高服务效率。建设具备停车诱导、违法监测、智能收费等多种功能的停车智能管理系统。制定中心城内停车场资源共享办法，支持和引导机关、企事业单位和社区停车设施对外开放，错时停车。

　　驻车换乘停车场低收费

　　【新政】 政府投资建设驻车换乘停车场，实行低收费政策。随轨道交通新线同步规划建设驻车换乘停车场，在既有轨道交通线路的四环路外站点逐步增加建设驻车换乘停车场，停车位达3万个以上。

　　公共交通

　　大容量快线明年建设提速

　　【新政】 2011年底前建成阜石路大容量快速公交，完善朝阳路、安立路大容量快速公交线路的道路设施条件，实现与其他车辆的物理隔离；加快建设广渠路大容量快速公交线路。重点在三环路等快速路、主干道及拥堵路段，增建公交专用道。

　　增设小区延伸和区域袖珍线路，方便区域出行以及完善与轨道交通、公交干线的衔接。进一步优化市郊地面公交线网，分期分批将9字头地面公交线路在三环路或四环路外，实现与轨道交通线路、市区地面公交线路的有效衔接。

　　建成四惠、宋家庄、苹果园、北苑北、望京等9个综合客运交通枢纽；建成后沙峪、温泉、北七家等5处公交中心站，西红门、天宫院等25个首末站，2处保养场和2处充电站；永久地面公交场站建设力争实现70%以上。对10个线路多、客流量大的区域公交专用换乘设施进行改造，2011年，实施公主坟、六里桥北里、大北窑、新发地桥北等四个地区换乘设施和40处公交港湾改造。

　　公共自行车

　　【新政】 建成1000个站点、5万辆以上规模的公共自行车服务系统。启动地铁4号线、5号线和八通线公共自行车试点，先期投入200余站点、1万辆自行车。2012年底前在地铁6号线、8号线、9号线、10号线、西郊线等轨道交通线路沿线站点规划建自行车停车场。

　　【解读】 交通部门称，许多路段没有自行车道，有自行车道的路段也多被机动车挤占，越来越多的人放弃了骑自行车出行。自行车租赁企业也多经营不佳，站点设置缺乏统一规划，相互之间没实现通存通取。

　　此前，市政协绿色出行论坛上委员们表示，公共自行车出行系统在方便居民出行“最后1公里”方面起到了很大作用，但其缓解交通拥堵的作用目前尚没有数据证明，要建立大规模公共自行车体系，要先弄明白这个系统能吸引多少开车人选择自行车出行，还应在天通苑这类公交末端社区进行试点，最终归纳出一种统一的运行模式。

　　道路

　　东西二环建地下隧道

　　【新政】 今后，北京市将规划建设核心区南北地下隧道，2011年开工建设西二环、东二环、西山隧道等地下隧道工程。2012年底前，建成广渠路二期、西外大街西延二期等5条37.3公里城市快速路，基本实现中心城城市快速路网规划。改造完善建国门桥立交、万泉河桥立交等7个快速路网节点。开工建设中心城内新街口北大街，手帕口铁路道口平改立等干道网瓶颈点段以及万寿路南延、柳村路、化工路等道路200余公里，进一步完善城市干道网。

　　为进一步缓解市区交通拥堵，北京将加快建设中心城道路微循环系统，建设400公里微循环道路，打通一批中心城的断头路，实现一批次干路、支路，畅通道路微循环系统。2012年底前重点建设中心城内雅宝路、动物园北路、香饵胡同西段、革新南路、东教场胡同、冰窖口胡同、煤市街、建国里一街、秀水河胡同、三丰胡同等道路200公里。

　　旧城疏堵

　　疏解中心城功能和人口

　　【新政】 北京市将全面实施《北京城市总体规划(2004年—2020年)》，严格控制中心城建设总量增量，加快重点新城建设，有效疏解中心城功能和人口。

　　【解读】 资深交通研究专家贾新光：这点是值得肯定的，从完整的缓解拥堵政策来看，是一个多方面兼顾的政策。提出要建设卫星城疏解中心城区功能，可以说是非常有效的一个缓解交通拥堵的办法。不像以前提到的办法，多是以限制为主，加快重点新城建设的建议，就是通过改善外部大环境，试图彻底解决的办法。

　　单双号

　　主要堵点高峰单双号限行

　　【新政】 必要时，实施重点交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶措施。

　　【解读】 贾新光：在个别路段、区域实行单双号行驶还是可行的。比如在长安街、建国门一线，你不去中央办事不走那条路走其他路也一样。所以这个办法可以接受。甚至在一些重点街区也可以实行，比如王府井、西单这些商业区，完全可改成步行街。但这个措施实施要慎重研究，路段选择很重要，有一个全部路网分配的情况。

　　班车校车

　　校车班车可走公交专用道

　　【新政】 积极发展中小学校车服务系统和鼓励单位开行班车。发展中小学校车服务系统，逐步解决家长开车接送孩子上下学问题，缓解早晚高峰时段中小学周边交通拥堵。鼓励单位开行班车和规范合乘出行，减少上下班小客车出行。

　　允许机场大巴、校车、班车通行公交专用道，新建400处公交信号优先系统，提高公交车辆运行效率，在公交车辆上新增1000套自动监测设备，严厉打击非法占用公交专用道行为。

　　A06-A07版采写/本报记者 刘泽宁 傅沙沙 郭超