繁忙，滨海新区印象

　　位于环渤海湾腹心地带的滨海新区，已成为继深圳经济特区、上海浦东新区后，又一带动区域发展的新的经济增长极，被誉为中国经济增长第三极。

　　20多年前，这里还只是渤海之滨的一块盐碱荒滩，芦草遍野，海风呼啸。20年后，它又是怎样一番景象呢?新年伊始，记者走进滨海新区，零距离感受这座中国新城的新气象。

　　过去的天津带给外地人最多的印象是“相声、麻花、狗不理”。如今，“滨海新区”这一词汇超越一切，成为天津乃至环渤海区域的最大热点。

　　“到滨海新区来工作吧，这里未来发展前景很好。最近很多大企业都来这里建厂、办公司。”在滨海新区，很多外来乘客都会遇到出租车司机发出的邀请，记者也不例外。这或许反映出天津市民对滨海新区的自豪以及对未来的信心。

　　走在滨海新区开发区第五大街上，开阔而平坦的公路，整齐新颖的大片新建筑，和当年上海浦东初期发展时的面貌确有几分相像。

　　在天津港，寒冷的天气并没有阻碍这里的繁忙。在天津港北疆港区五洲国际集装箱码头，满载集装箱的巨轮正在徐徐驶进港口，灿烂的阳光下，渤海海面波光粼粼，场面十分壮观。而在天津港南疆港区，可以看到矿石码头和煤炭码头都有10万吨级以上的大船在紧张作业。

　　在空港物流加工区空客天津总装公司，空客员工在进行空客A320飞机机头的安装作业。早在2009年5月，伴随着首架空客A320飞机成功试飞，一个以空客A320系列飞机总装线项目为龙头的航空产业已经在滨海新区显现。

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　　近年来，滨海新区以其骄人的发展速度备受关注。2009年11月，滨海新区行政体制改革启动:撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原塘沽区、汉沽区、大港区的行政区域为滨海新区的行政区域。至此，滨海新区的开发开放总体格局掀开了崭新的一页，进入了跨越式发展时期。为适应这一形势，检察机关也进行了相应的机构调整。2010年1月，滨海新区检察院成立。

　　向上，检察院散发活力

　　一年过去了，面对新形势、新任务、新要求，新区检察院的工作开展得怎样?近日，记者走进位于滨海新区开发区的新区检察院，了解了该院的一些新鲜事。

　　2009年12月，滨海新区检察院开始筹建，2010年1月，天津经济技术开发区、塘沽区、汉沽区、大港区检察院的原有建制被撤销，组建了滨海新区检察院。新区检察院编制为内设17个处及塘沽、大港、汉沽检察院三个派出院。

　　“新区检察院从开始筹建到正式成立，只用了不到一个月的时间，效率高得益于我们前期充分的准备工作。”在滨海新区开发区司法服务中心大楼，滨海新区检察院检察长李杰接受记者采访时说。

　　记者在采访中了解到，滨海新区成立后，无论从地域、人口还是受理案件的总量，都远远超过一般的市辖区。作为全国综合配套改革试验区，各种新类型案件及复杂、疑难案件大量涌现。

　　如何确保塘沽、汉沽、大港三个区院撤销和新区检察院产生过程中各项执法办案工作有序进行?“我们的思路是从打造适合新区体制改革和发展特点的检察整体格局角度出发，从横向和纵向两方面理顺工作关系，实现新区检察工作的无缝对接。”李杰告诉记者。

　　新区院成立后，该院多次召开了检察长办公会，对新区各院的案件管辖、职权行使进行研究部署;主动与公安、法院、司法等部门沟通协调，理顺了横向工作关系。

　　记者了解到，滨海新区的检察机关格局有不少“特别之处”。而最大的特别之处就在于新区检察院设有三个派出院。

　　因此，在纵向上，如何明确和理顺新区检察院与三个派出院的关系，也成为新区检察机关发挥整体效应的关键所在。为确保新区检察院更直接、全面、有效地了解派出院主要工作开展情况，该院制定了派出院对新区院工作报告、派出院重大事项请示报告、重大典型案件专报制度及新区院对派出院工作检查、指导、督导的组织领导制度。为加强新区院对各派出院的办案指导和案件管理，制定了案件督察、案件质量评查、职务犯罪案件线索备案审查等案件管理制度。

　　“机制顺了，制度完善了，新区检察业务一体化工作格局的形成使得这个新检察院焕发出了新的活力，各项检察工作实现了良性发展。”

　　提起那段特别的“过渡时期”，李杰很欣慰:“由于部署及时，措施有力，新区各项检察工作没有因为机构改革出现任何问题，实现了业务工作的无缝对接。在建院后的前三个月中，新区检察院共批准逮捕各类刑事犯罪365人，提起公诉401人，与上年塘沽、汉沽、大港、开发区4个区院同期业务量基本持平，检察工作保持着稳定有序的发展状态。”

　　新思路，九大功能区预防流行语

　　“越是在经济高速发展的时候，预防职务犯罪越不能放松。它是保证滨海新区开发开放健康发展的重要保证。”对于预防职务犯罪的重要性，李杰对此有着清醒的认识。

　　新区建设，快马加鞭。集中上马项目多、集中建设工程多、集中投入的资金也多。如何防范廉政风险，预防职务犯罪?该院在实践中探索出了适合新区发展的预防职务犯罪模式:“联合预防”和“特色预防”双管齐下。

　　“滨海新区拥有天津开发区、天津港保税区、天津滨海高新区、东疆保税港区、中新天津生态城等九大功能区，各区都有相关的大型国有企业。”该院预防处副处长周振鹏告诉记者，“为改变各功能区预防职务犯罪各自为战的局面，实现信息资源共享，我们与九大功能区及相关企业建立了预防职务犯罪联席会议制度，形成‘联合预防’的局面”。

　　记者在该院预防处看到了联席会议的相关制度。在这一制度下，九大功能区管委会及相关企业均为联席会议成员单位，负责本系统预防职务犯罪工作。在联席会议上，检察机关通报一个时期查办职务犯罪工作情况，各成员单位交流预防工作情况，重点介绍开展预防职务犯罪工作的做法和效果。

　　周振鹏告诉记者，“这种联合预防的最大优势就是可以实现预防信息和预防经验的共享，大大增强了各联席单位的预防效果”。

　　该院一方面注重构建预防网络，实现预防信息共享，但又不盲目使用“万能公式”，而是走“联合预防”与“特色预防”相结合的道路。在特色预防方面，该院调研先行，在深入调研中了解行业、企业的不同特点和不同司法需求，据此制定针对性强的预防措施，实现特色预防。各派出院也在调研中找到了特色预防的真经。

　　滨海新区塘沽检察院在调研中发现，窝案、串案和大案、要案涉及最多的是在工程建设领域。而新区国家巨额投资的大项目多，国有企业或国资控股企业较多。针对这一情况，塘沽院检察官收集了全国发生在工程建设领域的典型案件，并对此类案件进行了分析研究，预防科干警还专门学习了工程建设的相关业务知识。最终编印出了宣传册——《工程建设领域易产生职务犯罪的十三个环节及预防对策》。随后，该院将1500余册宣传册发放给相关企业。精辟的分析和针对性非常强的防范措施，受到了相关企业的欢迎。一家国有建筑企业的纪检监察人员专程来到该院道谢:“你们的宣传册太有用了，对每个容易发生廉政风险的环节都有准确的把握，没想到检察院里还有工程建设行家!”

　　链接·办案故事

　　嫌疑人家属送来感谢信

　　在记者的采访生涯中，经常会遇到这样的事:检察机关查办案件，惩治犯罪后，被害人或被害单位给检察官送来感谢信表达谢意。记者在滨海新区采访时，却了解到了这样一件新鲜事:一位犯罪嫌疑人的家属给检察官送来了感谢信。

　　事情还得从案件说起。滨海新区某单位女出纳员董某，为情所困，挪用单位建设资金50万元帮助男友进行六合彩赌博，希望以此获利后归还，被单位发现后她和男友一同潜逃。2010年初，滨海新区汉沽检察院接到案件线索后，立即展开侦查，一方面到发案单位调查取证，搜集、固定犯罪证据，另一方面通过外围排查和重点监控，查找犯罪嫌疑人去向，同时运用网上追逃等手段，确定犯罪嫌疑人行踪。经过艰苦追踪，董某及其男友很快被抓获归案。

　　抓获董某后，检察官发现她已怀有7个多月身孕，体态臃肿，行动不便且情绪激动，拒不配合讯问。对此，办案人员一方面安排女干警谈心疏导，稳定情绪，另一方面为董某量身定制孕妇适用的审讯用椅，防止对胎儿的挤压。同时，合理安排讯问时间，讲求讯问方式，检察长亲自做思想工作，逐渐赢得了董某的信任，最终使董某转变了态度，主动交代了犯罪事实。

　　在办案过程中，检察官了解到董某的父亲是一名资深律师，和董某关系紧张，父女积怨已久。但在与董某父亲接触中，细心的检察官发现他虽然对女儿有诸多不满，但对女儿的状况依然十分关心。捕捉到这一细节后，检察官因势利导，劝说董某父亲转变态度，主动帮助挽救女儿。经过多次交谈，检察官的诚心打动了董某的父亲。他决心配合检察机关对女儿进行挽救教育。不仅如此，他还在很短的时间内筹集了50万元，代女儿退赃，争取宽大处理。

　　得知这些情况后，原本和父亲心存芥蒂的董某失声痛哭，父女之间多年来的隔阂和矛盾很快被这悔恨的泪水彻底冲洗干净。

　　案件侦结以后，董某父亲给检察官送来了感谢信。信中写道:检察官在调查取证上实事求是、认真负责;在办案中始终坚持教育感化，确保办案质量和效果，令人诚服。