广聚民智共绘新蓝图

　　今后五年，北京市将如何破解城市发展难题，怎么建设中国特色世界城市，即将出炉的北京市“十二五”规划纲要将给出清晰的路径。据北京市发展改革委介绍，北京“十二五”规划已经基本编制完成。这部规划编制的最大特点是广听民意，广聚民智。

　　1.7万余条建言凝聚民智

　　2010年七八月间，轰动一时的“建言‘十二五’，共话新蓝图”公众参与活动，让许多普通的北京市民感觉“十二五”就是老百姓的事。四场建言会，场场精彩。“打造北京城市新名片”、“让社区生活更加和谐美好”、“让百姓出行更加快速便捷”、“营造舒适环境，让绿色引领生活”，这些话题引起市民兴趣，与会代表畅所欲言，发表自己的见解。

　　79岁的顾洪源老人是“建言‘十二五’，共话新蓝图”公众参与活动中最年长的。顾老经过缜密思考，将建议总结在4页信纸上，不畏天气炎热和路途遥远，乘公交车亲自将建言送到征集办公室。中学生皮芃连续提出了养老、绿色旅游、交通等方面的建言之后，她又提出鼓励私家车拼车出行，她认为“顺风车”要规范管理，实施登记认证制度，鼓励和引导市民科学出行、低碳出行。

　　不同年龄、不同职业的市民纷纷建言“十二五”，先后有近1.9万人通过网上留言、热线电话、短信反馈和当面接待等多种形式，提交建议1.7万余条，充分传达公众心声。

　　“如此长时间、宽领域、多层次的社会广泛参与活动，这在五年规划的编制历史上还是第一次。”北京市“十二五”规划编制工作领导小组办公室主任刘印春表示，相比以往中长期规划，“十二五”规划是真正问政于民、问需于民、问计于民，有效沟通了社情民意，是一个“广听民声、广集民智、广纳民意”的规划。

　　人大政协首提编制建议

　　“十二五”规划纲要编制中，市人大、市政协首次针对规划编制提出专门的建议，在参与深度和广度上都是空前的。

　　针对市民普遍关心和首都经济社会发展迫切需要解决的问题，2010年5月起，市人大成立推进科技创新、基本住房保障、生活垃圾处理、城乡统筹发展、商务服务业发展、人口规模调控6个调研组，组织100多位常委会组成人员、专委会委员和人大代表，广泛听取各方面意见，形成了富有针对性和建设性的6个专题报告和一个综合报告。同时，人大代表通过实地考察、专题调研、走访群众、召开座谈会等多种形式了解情况，充分了解人民群众的意志和愿望，先后提出了2500多条建议。

　　由此，市人大历史上第一次提出《市人大常委会关于制定北京市“十二五”规划几个重要问题的建议》，并经市人大常委会审议通过后，提交市政府有关部门编制规划参考。

　　2010年的北京市“两会”上，市政协委员针对“十二五”规划编制提出6个提案，涵盖城市结构、世界城市建设、西部区域发展等方面；在年中规划编制的关键阶段，经过200多次专题调研活动，市政协提出《关于北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的若干建议》和22个专题调研报告，这些都成为“十二五”规划编制的重要智慧来源。

　　刘印春说，对市人大、市政协提出的宝贵建议，“十二五”规划起草小组逐一进行研究和论证，最大限度地在规划纲要和专项规划中予以吸收和采纳。

　　70余项课题海选研究机构

　　“从永定门到钟鼓楼南北‘一竖’和从朝阳门到阜成门东西‘一横’，是老北京城非常重要的‘框架’。一竖集中了历史上祭祀的重要单位，象征着八百年都城的一贯、继承和坚持；一横则代表着多元、包容、发展和丰富。”传统文化专家、中国社科院文学所原研究员胡小伟对“十二五”北京重构历史文化走廊情有独钟，寄予厚望。

　　经“十二五”规划起草组充分研究论证后，将胡小伟的建议凝练为打造“一轴一线”，“系统规划实施魅力中轴线工程”、“再现朝阜大街景观”、“重构历史文化魅力走廊”正式写入北京市“十二五”规划。

　　像胡小伟一样，专家学者为规划编制提供了宝贵意见。刘印春介绍，规划的科学性是规划的核心价值体现，专家的广泛参与为规划科学性提供了重要保障。

　　北京市“十二五”规划专家咨询委员会由47位国内外知名专家组成，他们全过程参与了规划的咨询、指导、论证。经过公开招聘，国内56家一流研究机构入选，先后有400多名研究人员参与了72项规划前期课题研究。专家与政府官员共同研究、思考、谋划首都发展的美好前景和实现路径。上海市社科院研究员屠启宇是研究世界城市的专家，他一直关心着北京“十二五”规划，半年时间里在京沪间往返十余趟，就北京以建设中国特色世界城市为目标，参与全球经济分工，提升城市国际影响力问题为“十二五”出谋划策。

　　刘印春表示，从普通市民到专家学者，从人大代表到政协委员，正是各方参与规划编制，才为“十二五”规划这个共同行动纲领奠定了坚实基础。(孟为)