【综合评价篇】

　　求真务实 卓有成效

　　李树德、侯巍、刘延江委员：今年的政府工作报告是一份沉甸甸的报告，是一份实事求是的报告。过去的一年，沈阳在经济、社会事业等各方面取得了令人瞩目的发展。在总结过去成绩的基础上，报告又对“十二五”时期的主要任务和2011年重点工作进行了部署和展望。这是一个求真务实的报告，是一个振奋人心、催人奋进的报告，是一个与时俱进、创新发展的报告。报告思路清晰，言简意赅，客观全面，数据准确翔实，客观真实地反映了2010年沈阳市经济和社会发展所取得的重要成果。对“十二五”时期目标任务的确立及2011年重点工作的部署体现了科学发展观，令人振奋。特别是“十二五”时期主要发展目标年均增长都在10%以上，任务非常繁重。

　　申洪伦、姚维忠委员：政府工作报告既全面、客观、准确地回顾总结了2010年的政府工作，又不回避工作中的不足和差距，共提出了六个方面的不足，体现了政府正视问题的勇气和改正问题的决心。对2011年工作部署重点突出、措施具体，切合沈阳实际，可操作性强。通篇贯穿着科学发展的理念。

　　任务明确 振奋人心

　　孙西平、白风华、曹力钧委员：在过去的一年中，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，全市深入贯彻落实科学发展观，扎实推进以“调结构、优环境、惠民生”为重点的各项工作，全面地完成了2010年的各项任务，同时也标志着圆满地完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。政府工作报告不仅全面客观地总结了2010年及“十一五”时期所取得的成就，而且旗帜鲜明地提出了“十二五”时期的目标和2011年的主要任务，更加鼓舞人心，激人奋进。

　　曲道奎委员：沈阳市“十二五”规划纲要（草案）明确提出重点发展先进装备制造、信息、生物医药、航空、新材料、新能源、节能环保七个战略性新兴产业，这与国家“十二五”重点发展的新兴产业正好相吻合。沈阳要发展新兴产业的关键在于创新和研发上，而创新和研发的关键在于平台建设，这一点必须做好规划，同时做好引进人才的制度建设。有了好的规划，必须落实好。在发展新兴产业的问题上，我们还要利用好资本这个平台，做好融资工作。

　　【期望建议篇】

　　引入保险机制 设置查询系统

　　加强住房“养老金”的监管与使用

　　应其元委员：住房维修基金作为住房的“养老金”，专门用于物业保修期满后物业公用部位、共用设施设备的维修和更新、改造，截至2010年底，沈阳市房产局小区办代管的住宅维修资金已高达40亿元左右。政府要加大住房维修基金的监管与使用。

　　随着房屋的老化，沈阳即将迎来房屋维修的高峰期，如何建立科学的专项维修资金监管体系将成为今后一个时期物业管理行业长期关注的焦点，其重要性不亚于社保基金和医保基金。建议设立市、区两级的专项维修资金管理机构，并配备物业管理、资金运作、设备管理等专职人员，对专项维修资金实施统一管理，提高专项维修资金的专业化管理水平；增加专项资金管理的透明度，组建市级专项维修资金监管机构，并将审计结果公诸于众；在住宅专项维修资金管理中引入保险机制；加强专项维修资金基础管理工作，加速开发建设“住宅维修资金网络管理系统”，实行专户存储、专款专用。使业主、业主委员会、物业管理企业等与专项维修资金相关的各主体，能对本物业管理区域的专项维修资金进行查询，实时了解住宅维修资金缴存金额、缴存时间、使用金额、目的、时间以及分摊和收益情况。

　　推行农超结合 平抑菜粮价格

　　王光华等委员：城市居民现在主要从社区的菜市场和超市两个渠道购买蔬菜。社区菜市场虽方便，但自由度较宽，因素复杂，平抑价格的管理难度大；而超市相对固定，经营比较规范，居民信任度强，在平抑物价、保障食品卫生安全、打击假冒伪劣和制假贩假、创建市场公平竞争环境等诸多方面便于政府提供管理和服务。特别是大型连锁超市在抑制价格哄抬、炒作方面，引领市场的带动作用显而易见，客观上已部分地占据了居民消费品市场的核心地位。超市的价格规范了、稳定了，社区市场自然就会顺应。

　　建议政府提供服务，推行菜农、粮农或农业合作社经纪人与城市超市直接对接，减少流通中间环节，把流通和运输环节中不必要的加价降下来。

　　具体可采取如下做法：政府对居民必须消费品，特别是菜、粮、油等限定在成本价略高一些的指导价范围内；对城里超市实施监管，进行经常化的指导检查；给菜农、粮农组织搭建与城里超市的对接平台，努力发挥超市的销售主渠道作用，带动社区市场，进而起到平抑菜、粮价格的引领和带动作用；注重发挥市场的调节功能，每天在媒体上实时发布各大主要超市菜、粮价格，依市场效应法则，会起到平抑和调节菜粮价格的作用。

　　优化供暖测温机制

　　刘元晨委员：今年沈阳市供暖现状比去年有很大改观，主要是政府加大对供暖企业投资补贴以及采取强制性措施结果。但据调查，目前的测温办法仍有弊端，一是找供暖公司的人不来，互相推诿；二是公司强调多种理由；三是第三方测温更找不到还要花钱；四是程序繁琐，时间长等。因此建议，要研究保证沈阳市供暖企业供暖温度长效监管机制。其一，政府对公共事业转让的是经营权，而监管权仍在政府，政府应在规定居民室内温度18摄氏度的同时规定每一个锅炉房的回水温度最低达到40摄氏度，并组织有关检查。由社区组织成立供暖片区居民采暖监督委员会，会同政府监管部门在供暖期内对居民室内温度和锅炉房回水温度进行抽查，如抽查结果中10%不达标，在下一年度的采暖费收缴中每一户居民可少交10%的费用。对供暖设备陈旧，地下管网老化的，政府可与企业按比例投入予以资金更换维修。

　　规范物业小区停车场

　　王可夫委员：近年来随着人民生活水平的日渐提高，私家车越来越多，但停车难也成为影响人们生活质量的因素。尽快规范物业小区停车场迫在眉睫。建议尽快出台物业小区停车场管理条例，可以在物业管理条例中增加该项内容；迅速规划园区停车位，在不影响消防通道和交通顺畅的情况下，科学合理摆划车位，并收取一定的管理费。该收入归全体业主支配，主要用于园区环境或管理开资；采取摇号或办理年卡等方式进行停车位的分配。

　　解决居民停车难问题

　　崔萍委员：由于车多位少，许多马路不得不承担起临时停车的重任，由于停车位的缺乏，造成一些公共绿地被毁，园区活动场地被占等等影响民生问题时有发生，解决停车难问题迫在眉睫。建议加快落实太原街、中街、三好街等热点地区新建公共停车场计划，发展建设省时省地的立体停车场，完善城市综合交通系统建设；面向社会，挖掘资源，协调各界，24小时对外开放商场超市、企事业单位的停车场；加强规范化小区建设，创造条件，开放可以容纳外部车辆的居民小区停车场；利用城区有限的闲置土地，建设临时停车场和免费停车场。

　　地铁出口应建立体停车场

　　高峻委员：为实现公共交通的无缝对接，充分发挥地铁效益，建议在沈阳地铁枢纽站修建大型立体停车场，利于节约城市用地，提高城市空间利用率，为市民换乘地铁等公共交通提供方便。建议沈阳繁华区域地铁可以考虑设立机动车停车场和非机动车停车场，方便市民停放汽车、自行车、电动车，让开私家车的市民也尽量利用地铁出行。

　　应普查全市地铁站周边停车场现状，在具备条件的车站兴建正规停车场，在闹市区可建地下停车场或设指示牌引导车辆就近借用其他停车场；超过500个车位和用地紧张条件下，宜采用立体式停车；建议研究停车立法问题，针对停车场的建设提供减免税费等优惠政策，将停车场建设列入公益性城市基础设施建设的重点，为停车场项目创建良好的投资环境，刺激社会或民间资金投入的积极性。

　　沈阳应加快“网络问政”平台建设

　　应其元委员：沈阳应加快“网络问政”平台建设，倾听民声、集中民智，让“网络问政”成为公民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道。据不完全统计，我国网民规模已达3.84亿以上，手机上网用户也已经超过1.1亿，互联网规模位居世界第一位。一项网络调查显示，69%的网友认为，“网络问政”是了解社情民意的有效方式。可利用沈阳市经济信息中心的网络平台，成立沈阳市“网络问政”中心，开辟专门栏目，各级党委、政府成立“网络问政工作办公室”，负责网络舆情的搜集、处理公众反映问题、意见。通过加大宣传，让市民反映问题选择走网络诉求的渠道，问政平台实行与网民的互动制度，建立“网上亲民不虚拟，有信必复成常规”的新制度。各级党政领导可以定期上网倾听公众意见，定期举办网络意见、建议办公会，为广大公众表达诉求、建言献策提供更直接的渠道。

　　增强对中小企业的扶持力度

　　隆楠委员：报告对中小企业和民营经济的发展问题给予了很大重视。建议市政府及相关职能部门对中小企业和民营经济在经济社会发展中的重要地位和作用给予充分认识，增强服务意识，进一步切实加大对中小企业和民营经济发展的扶持力度；要加快搭建以财政扶持资金为引导，银行信贷资金为主体，担保体系和信用环境为保障的融资平台，破解中小企业和民营经济融资难题；要建立以政府为主导，社会各方广泛参与的社会化服务体系，以解决沈阳中小企业和民营经济人才、技术和管理等方面存在的问题。

　　建设生态城市和低碳城市

　　黄晓红委员：沈阳从“环保模范城市”到“生态城市”再到“低碳城市”，不仅只是名称的变化，更需要各级政府、相关企业和全体百姓的共同付出努力。建议把“生态城市”建设和“低碳型城市”建设有机地结合起来，并积极争取纳入世界组织低碳型城市建设试点范畴；制定沈阳市低碳型城市产业规划和发展战略，积极开展与“低碳型城市”相关联的社会经济发展碳排放强度评价，指导和引领政府、企业、居民的行动方向和行为方式；增强对于“低碳型城市”发展的有关科技、管理和自主创新能力的支持，开发相应的低碳技术、低碳产品和低碳商业模式；建立“低碳型城市”综合配套实验区；培养全民意识，倡导全民参与；大力强化“低碳型城市”的发展理念和产业规划；加大政策扶持力度，加快产业结构调整。

　　加强老社区文化活动设施建设

　　李淑芳、李和委员：随着城市社区文化建设的观念不断更新，社区文化活动不断丰富，形式日益多样化，城市社区文化设施建设投入不断增加。一些新建的楼寓社区的文化活动场所建设总体较好，但一些老社区（这里特指居民住房为老、旧房集中的社区）群众文化活动场所建设相对滞后，公共设施陈旧，业余文化活动场所相对较少，文化活动的条件简陋。建议各级部门对社区及小区的文化建设要统筹管理，协调发展。城市社区文化设施建设逐渐由政府主导的运行方式向社区自治、非盈利性法人组织或团体主导的运行模式转换。目前非盈利性法人组织发育不足，仍需积极培育、发展和壮大。随着条件的成熟，社区文化场所和设施建设资金投入要采取多元化，多渠道，多方式，应有步骤地有针对性地引进社会力量，主要包括个人、企业、法人社会团体等，从各个渠道吸引资金，推动社区文化设施建设和发展。

　　铲冰除雪机械化

　　孟凡杰委员：目前城市广泛采用融雪剂融冰融雪，简单、快速、省力，但是融雪剂却给城市环境、人身健康、车辆道路等带来一定的危害。为保护环境和群众身体健康，建议沈阳大力推广采用机械化铲冰除雪，城市绿地、公园、绿化隔离带、水源地、幼儿园等地严禁使用融雪剂；逐步购置大型专业铲冰除雪工具，成立专业铲冰除雪队伍，负责主要马路的铲冰除雪工作，在高架桥和立交桥上，采用融雪效果好、腐蚀损害低、以醋酸钾为主要成分的有机融雪剂；继续推广全民铲冰除雪工作，实施奖罚并举，罚用于奖的政策。

　　加速推进生活垃圾资源化处理

　　应其元委员：从垃圾围城到垃圾危机，生活垃圾已成为中国城市面临的一大难题。建议加大宣传，提高人们对垃圾处理有偿服务、垃圾分类、回收和资源再利用意识；加快生活垃圾资源化处理设施建设和运营的市场化步伐；对有处理能力、符合环保要求、具有竞争实力的企业，给予经营特许权和税费优惠、电价补贴等倾斜政策，促进垃圾资源化产业快速健康发展。

　　加快城市排水系统规划建设

　　王宝生委员：沈阳城市排水系统不能满足目前和沈阳未来发展需求，尤其是每年汛期，城市内涝的现象频繁出现，不仅严重影响沈阳城市的正常生活与生产，严重时还会造成极大的经济损失。建议立足沈阳打造国家中心城市目标，高起点、大手笔做好规划，高标准实施，发挥城市排水工程建设的应有功能。有计划分步骤地有序推进，铺设新管线，更换现有下水陈旧、老化不能满足排水需要的管线，实施雨污分离，提高雨水的利用率，增加下水排放能力，减少污水对环境的污染，减轻污水处理的成本，适时清理管渠淤积现象，增强管渠过水能力，做好防内涝的应急预案。

　　努力缩小居民收入差距

　　张兰霞、吴利薇委员：建议政府将社会保障和收入再分配放在重要位置，财力适当向农村倾斜；增加社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系的资金投入，逐渐提高社会保障补助支出占财政支出的比重；要解决劳动力市场的分割问题，推进户籍制度及相关改革；逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，使农民有更多平等的就业和公平收入待遇的机会。

　　大力发展文化创意产业

　　王健委员：政府能因势利导，抓住机遇，大力发展文化创意产业，适当增加投资，以推动沈阳文化创意产业的高速发展。

　　要抓紧制定沈阳市文化改革发展规划纲要；要加快推进文化创意理念与实践相结合的速度，注意打造沈阳文化品牌；要加快文化创意产业人才的培养和储备，要站在国际的角度，多层次、多形式地培养人才；探索各种途径和模式，鼓励创新，扶持创意，研发、创制、推广有社会价值、有生命活力的文化作品。可以通过影视作品和文学作品创作，宣传沈阳、介绍沈阳，特别是即将举办的“全运会”，要全方位地开展“创意沈阳”活动，要增强人们尊重原创作品的意识，从各层面给力“创意沈阳”活动。

　　加大对民营养老机构的扶持

　　陈松蒲委员：建议沈阳建设区域性养老中心，特别是加大政府对民营养老机构的政策扶持力度。目前，沈阳的民营养老机构已经撑起沈阳养老事业的半边天，拥有的床位达到7427张，目前沈阳80岁以上的失能失智老人达到了18.35万。为让这些老人更有尊严地生活，政府应在补贴床位的基础上，再多投入些。同时政府应重视养老机构护理员的职业培训，给从事护理工作的大中专毕业生提高待遇，吸引他们从事这一行业。

　　加强基层医疗院所人才建设

　　傅淑静委员：目前沈阳对基层医疗机构的投入很大，设备、房屋等硬件已经配套，但过硬的医护人员紧缺，出现了青黄不接的局面。为解决难题，很多医院、站所只有聘请外单位的医护人员，建议加速培养青年医护人员，或提高待遇吸引高技术人才深入到基层医院，为居民服务。

　　城市绿化应以人为本 为人服务

　　王丽萍委员：城市绿化最终的目的是服务于人，因此绿化设计理应体现以人为本、为人服务的理念，应积极打造科学、人文、和谐的城市绿化环境，杜绝因规划设计滞后衍生出的诸如绿化带设置不合理等现象的发生。政府要加强城市绿化规划设计的管理工作，保证绿化规划的设计与经济发展和人文环境的和谐。绿化的设计和规划要有前瞻性。因地制宜地规划设计所需栽种的树种、栽种的数量、面积和范围等。对于沿街住宅、沿街门市前的绿化带，需要规划设计出以不同规格的树种栽植形式，展现高低错落、层次分明之美，不能仅仅为了营造绿化景观而影响百姓生活、影响门市经营。比如新加坡等国家，在规划设计沿街住宅、沿街门市附近区域的绿化带时，大多是不超过一米的矮棵灌木，鲜有高大树种，这样就既美化了环境，又不至于影响民宅的光线和门市的经营。

　　本版稿件由本报记者李莉、李海英、孙全、韩冰整理