汕尾和深圳被喻为“董事长”与“总经理”的特别合作

　　核心提示

　　2011年，对于“大粤东通往珠三角桥头堡”的汕尾市来说，除了厦深沿海快速铁路贯通带来的变化之外，值得期待的还有位于汕尾的深汕特别合作区的开发建设。

　　深汕特别合作区的“特别”在哪里？特殊的合作又体现在哪里？在地理意义上，这个合作区不过是一块“飞地”。“但她实际上已经超越了飞地的概念”，汕尾市长郑雁雄对记者说。

　　策划/秦仲阳

　　文、图/记者陈正新

　　合作开发区背景：

　　2008年初，深圳、汕尾两市经多次协商，商定在海丰鲘门、赤石、鹅埠、小漠四镇共建“深圳汕尾特别合作区”。作为“深圳汕尾特别合作区”的起步区，深圳（汕尾）产业转移工业园在2009年经广东省政府批准整合扩大到13.08平方公里。

　　专访汕尾市市长郑雁雄

　　在不久前的第三届粤东侨博会开幕前一天，汕尾市市长郑雁雄接受了广州日报记者的采访。

　　郑雁雄：对比新加坡苏州工业园的不同特点：第一，我们提出的是总部加基地。就是深圳的“总部经济”跟这里（汕尾）的“基地经济”的融合体。

　　第二，（合作区是）新型的“前店后厂”。过去，香港是“前店”，深圳是“后厂”。现在，深圳本身就是一个“前店”了，“后厂”向里面（深圳外）拓展。

　　第三，我们讲的是产业的深度合作，不是产业转移。有些是总部在这边，有些是整体搬过来了。比如说富士康，跟我们提出来解决他们的10万工人的招工和住宿的问题。而云计算则把研究院也搬过来了，跟以往这种园区的模式不一样。

　　两地合作模式：

　　“董事长与总经理”

　　郑雁雄：“我们采取‘谁强，谁干什么’。深圳全面主导经济开发、建设投入、招商引资和管理经营，相当于总经理。”

　　“我们汕尾呢？就当董事长。我们管什么呢？管征地、司法、环境等等。”

　　经济、合作概念上

　　并不是“飞地”

　　郑雁雄：“看似飞地，实际上已经超越了飞地的概念。国际上有很多飞地。比如，洛杉矶有7块飞地，都没有同城化，因此，也没有办法实现同城化的生活。”

　　“我们地理上是‘飞地’，因为跨越了惠州。但是，时空上却可以不看做是‘飞地’。厦深铁路通了，到（深圳）市中心40分钟。如果是到盐田港，（深圳的）第一站，那还不用，半个小时就够了。沿海高速公路，从合作区到盐田港，45分钟就够了。”

　　“地理上是飞地，经济概念上、合作概念上，可以看做不是飞地。这样，这个合作区就变成了深圳的‘东城’。”

　　记者探访深汕

　　特别合作开发区

　　“在开发区落户的大型云计算中心，几十名工作人员已经到了汕尾开展前期工作。”2010年12月，汕尾市长助理、深圳（汕尾）产业转移园区管委会主任马智华对广州日报记者说。

　　在马智华看来，合作区首先占领的是电子信息的高端。合作区内已确定落户的中关村（汕尾）科技园将建立的大型云计算中心以及灏芯（汕尾）微电子产业园。马智华说，这意味着将在汕尾孕育一个拥有百万数量级服务器、具有世界先进水平的操作平台，和一个自主品牌、可控技术的芯核研发生产基地，“可保障国家信息安全，改变长期购买芯片缺‘芯’少‘核’的局面”。

　　记者看到，在园区一幢建筑的一楼，摆放着合作区未来的模拟沙盘。参观者可以清楚地看到这片毗邻惠州，傍海而兴的合作区建成后的样子。

　　两地创新合作

　　机制近期将公布

　　围绕机制创新，汕尾市市长郑雁雄对利益机制、管理机制、投入机制、配套机制四个方面都提出了具体的建议。在利益机制方面，他建议本着“友好协商互利共赢、谁投入谁得益、有利于合作区持续发展、特区带老区先富带后富”四条基本原则，初步设想：税费总量分成、比例体现作为、统计实利结合、留足发展空间。

　　郑雁雄透露，关于深汕特别合作区的方案，涉及到的深圳、汕尾利益分配机制方案已经上报，最后由省决定实施。