□本报记者 鞠鹏

　　“用心构建人民满意的城管品牌。”这是2010年上任伊始，济南市城市管理局（济南市城市管理行政执法局）党委书记、局长宋永祥通过本报向市民做出的承诺。而今，站在新的起点上，已经在全国范围内颇有影响的“济南城管模式”将在今后五年带给泉城怎样的变化？日前，在接受记者专访时，宋永祥言谈话语之中频率出现最高的词句依旧是“让人民满意”，未来五年济南城市管理的蓝图也随着这五个字徐徐展开。

　　让市民满意城市管理

　　记者：去年济南市城管局提出打造让人民满意的城市管理工作。今年是“十二五”的开局之年，很多市民想知道，在未来的五年里，济南城管工作将达到一个什么样的满意度？

　　宋永祥：目前，我们正在着手编制《济南市“十二五”城市管理规划》，这也是济南市城管局成立之后的首个五年规划。这个规划提出了一个总体目标，就是“十二五”期间综合整治城市环境，打造市容整洁、环境优美、特色鲜明、宜业宜居的城市环境，提升居民生活环境质量，让人民群众对城市管理的满意度达到80%以上。

　　记者：人民满意的城管品牌的内涵落实到具体城管工作中，体现在哪些方面？

　　宋永祥：既然是为人民管理城市，人民不满意，城管局就没有存在的价值。为此，我们提出了用三年的时间构建人民满意的城管品牌的目标。经过我们城管系统的思考和讨论，我们认为，从济南市“山、泉、湖、河、城”的特质和济南市城管系统的职责这一实际情况出发，人民满意的城管品牌的全部涵义，就体现在“洁、靓、谐”这三个字上。

　　“洁”解答的是城市干净与否，像人洗干净脸一样，追求的是城市面貌，取得的是自然美；“靓”解答的是城市漂亮与否，像人洗干净脸要化妆一样，追求的是城市品位，取得的是装扮美；“谐”解答的是城市和谐与否，追求的是城市秩序，取得的是内在美。这三个字既是城管系统的共同愿望，也是为之奋斗的共同目标，更是我们从城市管理角度对济南作为省会城市形象的一个定位和期盼。在今后的五年中，我们将不断提升市民对城管工作的满意度。

　　记者：80%是一个量化的标准，而城市管理中“定性”的东西比“定量”的要多，这种量化合适吗？

　　宋永祥：要打造人民满意的城管品牌，就要建立系统化、全方位的量化考核体系。比如我们在2010年就在城市保洁和违法违章建设整治上采取了量化考核的方式，并且取得了很不错的效果。在今后五年的规划里，我们将因地制宜，量化城市管理相关控制指标。比如，目前生活垃圾袋装化收集率是85%，“十二五”期间这个数字要提高到95%；主次道路机械化清扫率现在是60%，“十二五”期间要提高到90%。除了这些，像公厕数量、建筑渣土处置率等，我们都制定了量化目标。

　　全市将新建改建公厕1000座

　　记者：你刚才提到了公厕数量。目前，济南的公厕仍然有缺口，这个数字在“十二五”期间有什么变化吗？

　　宋永祥：目前全市共有公厕420座（含长清区8座），计划“十二五”期间新建850座。另外，我们还计划改建150座公厕，全市共新建改建公厕1000座。

　　记者：济南公厕数量需要达到多少才能基本满足市民需要？

　　宋永祥：按照有关规定，济南市按3至5座/平方公里设置公共厕所，具体设置密度应依据区域性质、人口密度确定，建成区需公厕1500座。

　　记者：城乡结合部和城中村的公厕如何管理？开放式小区化粪池还能享受无偿清运服务吗？

　　宋永祥：我们计划逐步有条件地接管城乡结合部、城中村公共厕所，纳入规范管理、规范服务的范围。而对开放式小区楼房化粪池的无偿清运服务将全面推开，进行全面排查和无偿清理，使化粪池不外溢。

　　西部将论证建设第三垃圾处理厂

　　记者：目前，国内许多城市都面临着“垃圾围城”的严峻现实。目前济南的生活垃圾量是多少？未来五年里会达到什么程度？

　　宋永祥：济南市目前日产生活垃圾2600吨，预测到2015年，生活垃圾产量达到3100吨/天。我们已经开始着手解决这个问题，计划在“十二五”末，各县市都建有一处生活垃圾处理场，济阳县建设垃圾转运站。

　　记者：垃圾处理场建设有时间表吗？

　　宋永祥：我们初步计划济南市生活废弃物处理中心今年封场，今年年底前建成济南市第二垃圾处理厂并投入使用，第二垃圾厂分为焚烧发电厂和填埋场。焚烧发电厂日处理生活垃圾2000吨，上网电量约2.1亿千瓦时。填埋场平均日填埋规模867.5吨，其中原生垃圾为560吨/天。

　　另外，“十二五”期间，计划建设第三垃圾处理厂，位于长清区，处理规模550吨/天。

　　转运方箱撤出不影响垃圾处理

　　记者：去年济南街头的垃圾转运方箱开始撤出，并被垃圾转运站所取代。未来，这些垃圾转运方箱会彻底从街头消失吗？

　　宋永祥：我们计划五年内取消主要道路两侧、繁华地区和重要场所的垃圾转运方箱，建设一批日转运30至50吨的垃圾压缩转运站。

　　记者：不少市民担心垃圾转运方箱少了，垃圾运得就不及时了。

　　宋永祥：请市民放心，现有垃圾方箱日转运能力为10至20吨，取消的垃圾方箱数量和新建的垃圾压缩转运站数量比约为4：1，改建数量与原有垃圾转运能力相当。同时，为了消除垃圾二次污染，在下一步的垃圾收集运输中，我们将优先推广生活垃圾收集运输新模式；各区也将结合实际情况进行调整，保留和限制现有垃圾收运模式，以垃圾压缩运输车为补充。

　　记者：果皮箱怎么设置？

　　宋永祥：济南城区现有果皮箱10000个，果皮箱每年更新20%、新增20%，五年果皮箱全部更新一遍，并新增果皮箱10000个。

　　户外经营严禁路段将扩容

　　记者：济南今年的户外经营整治取得了明显成效，下一步如何巩固提升所取得的成果？

　　宋永祥：户外经营整治将按照“主要道路严禁、次要道路严控、支路街巷规范”的原则，实现重点整治范围内无各类户外经营违法行为。同时，严禁的重要道路（路段）条数计划在2010年164条的基础上每年递增3%；严控的次干道、支路范围内做到规范管理，严控路段每千米户外违章行为不多于2处；街巷的临时摊点规范管理，实行定人定点定时经营。

　　记者：刚才这些措施多是以堵为主，有引导的措施吗？

　　宋永祥：城市的基础是人。城市管理的出发点应该是“人本位”，落脚点应该是“为人服务”，而不是“把人管住”。坚持“为人民管理城市”的指导思想就能站得高、看得远，就能为了大多数人的利益不怕得罪少数人，就能在面临摆摊设点问题时想方设法去研究解决。我们计划整治主要道路两侧的违章户外经营，同时引导露天烧烤入室、入场规范经营。规范严控次要道路两侧便民临时服务摊点，合理设置零售摊点和自行车维修点。按照“堵疏结合，标本兼治”的原则，推进便民菜市场建设，加快退路进厅进程，维护市场周边市容秩序。

　　绕城高速内600栋楼体亮起来

　　记者：济南亮化后的夜景，是全运会后一道新景观。“十二五”期间，这些“亮点”会增加吗？

　　宋永祥：我们初步计划，“十二五”期间将实施绕城高速以内主要道路两侧600栋楼体亮化、300栋楼体亮化提升；9座桥梁亮化；英雄山山体亮化提升、经十路与旅游路两侧山体、奥体中心与艺术馆周边山体、金牛山、凤凰山的亮化；9处公园亮化；9条河道亮化；8处广场亮化；150栋铁路沿线楼体的亮化。

　　记者：亮起来容易，维护起来可能是个难题。

　　宋永祥：下一步，我们将把景观照明建设作为新建建（构）筑物的附属工程，纳入建设工程管理审批流程，实现亮化工程与项目主体工程同步施工、同步验收、同步交付使用。建立景观照明设施日常巡查机制，及时发现和处置设施损坏等问题，提高设施完好率。力争重点区域、重要道路亮化率和设施完好率达到95%。

　　记者：最好是有个法规来明确和约束相关的行为。

　　宋永祥：是的，目前《济南市城市景观照明管理条例》正在酝酿之中，比如景观照明用电如何收取用电费用、景观照明设施亮灯时间等内容都将涉及。另外，我们将鼓励在25万平方米以上的城市综合体建筑立面设置LED大屏幕。

　　“十一五”城市管理的说与做

　　是说得好重要，还是做得好重要？也许在许多人眼中，更倾向于后者。对于政府部门而言，“说”与“做”并非是对立的。“说”，不仅给民众以希望，更是政府部门为自身确立了目标；“做”，不仅是将当初的希望化为现实，更增加了政府部门在民众中的威信和诚信。在过去的五年里，济南的城市管理说得如何，做得怎样？请市民与我们一同检验。

　　处置渣土可填满82个大明湖

　　【说】渣土倒在马路上，就是伤天害理。——— 宋永祥

　　【做】“十一五”期间，济南强化建筑渣土处置管理。处置建筑渣土10250万立方米，是“十五”期间的3.5倍。如果以目前大明湖总蓄水量125万立方米计算，这些渣土可填满82个大明湖。审核准入建筑渣土运输单位72家，99%的运输车辆实行密闭改装并安装电子信息标签。建筑渣土运输管理系统推广使用率达到85%，车辆自动冲洗设备安装使用率90%，建筑渣土处置工地源头监管率达到100%，规范处置率达到96.9%。

　　几乎每天都有工地被责令整改扬尘

　　【说】乱倒渣土和违法违章建设、违法违章广告设置、占道经营是城市管理的四大“顽疾”。之所以成为顽疾，就是因为管理关口的前移做得不好。——— 宋永祥【做】“十一五”期间，济南合计清理规范户外经营12.75万处，清理乱贴乱画140万处，查处露天烧烤4500处，广告牌匾2万处。彻底取缔一批常年存在的占道经营业户。从重查处扬尘污染和运输撒漏，不断加大扬尘污染整治力度，实行“城管执法进工地”，创建扬尘污染控制区，有效控制了扬尘污染，改善了济南大气质量。共检查市政、建筑、拆迁等各类工地近6000次，责令整改工地1759处。这也意味着，几乎平均每天就有1处工地被要求整改。

　　城区道路保洁面积堪比3300个足球场

　　【说】市容整洁就是勤一点，把马路扫干净是最起码的。——— 宋永祥【做】“十一五”期间，济南城区道路保洁质量明显提升。主要道路保洁面积达到1627万平方米，支路街巷保洁面积达到1163万平方米，合计2790万平方米，这个数量相当于3300多个标准足球场的面积总和，保洁质量全面达到道路保洁考核要求。另有大学科技园保洁面积130万平方米，高新区保洁面积134.4万平方米，奥体周边110万平方米，基本实现经常化保洁，建成区保洁覆盖率100%，主次道路机扫率65%，道路洒水冲刷率97％。

　　第二生活垃圾综合处理厂年底投入使用

　　【说】济南现有生活废弃物处理中心的垃圾填埋场日处理垃圾2500多吨，目前已接近饱和，亟须建设新的垃圾处理设施。——— 宋永祥【做】“十一五”期间，济南进一步提高生活垃圾综合处理能力。无害化填埋处理生活垃圾近600万吨。垃圾填埋气体发电项目累计收集填埋气体420万立方米，初步实现生活垃圾处理资源化。同时，建设济南市第二生活垃圾综合处理厂（焚烧发电厂和填埋场），焚烧发电处理垃圾2000吨/天、卫生填埋867.5吨/天，预计2011年底投入使用。

　　群众投诉百分之百回复

　　【说】城市管理是为人民管理城市，不是为城市管理人民。——— 宋永祥【做】2008年，济南全面启动了济南市数字化城管建设，组建了城管监督员、系统操作员和应急处置3支队伍，形成“两级监督、两级指挥、三级处置、多级协同”的城市管理网络。同时，强化社会参与城市管理。进一步健全与“12345”市民服务热线24小时工作联络机制，充分发挥环卫110、16039、政务监督热线作用，对市民反映的各类事件做到快速处置、及时反馈，群众投诉处理率达100%，满意率达93%，回复率达100%。