核心提示

　　2010年末，沈阳市和平区获批为“国家可持续发展实验区”，未来的和平区将建设成东北地区现代商贸金融核心区、北方都市文化中心区、国家宜居生态区，进而建设成为“国家中心城市核心功能区”，实现可持续发展。

　　从国家科技部《国家可持续发展实验区管理办法》中看到，获得“国家可持续发展实验区”有很高的要求。其中，必须具有开展实验区工作的内在需求和持续的发展动力；具有鲜明特色和较强的区域代表性及示范意义。可见，和平区获得“国家可持续发展实验区”是与几年来的科学发展紧密相连，探索出了老中心城区可持续发展之路。诸如一名专家所言：“和平区可持续发展范式具有典范意义。”近日，本报记者专访了和平区委书记汪涛，就和平区多年来“可持续发展”的路径进行了探寻。

　　拓展空间优化发展

　　——是可持续发展的基础

　　【资料】2010年，和平区实现地区生产总值533亿元，是“十五”末期的2.6倍；财政一般预算收入60.02亿元，是“十五”末期的2.4倍，其中税收收入55.8亿元；固定资产投资425亿元，是“十五”末期的3.6倍；社会消费品零售总额432亿元，是“十五”末期的2.5倍；实际利用外资6.3亿美元，是“十五”末期的3.4倍。城市居民人均可支配收入达到21996元，是“十五”末期的2.1倍。

　　2006年至2010年末，和平区累计开工建设3000万以上项目626个，完成固定资产投资1238.7亿元。

　　记者：一个老城区如何能焕发勃勃生机跻身全国副省级城市中心城区第一集团？沈阳市的一位人大代表说，五年时间，和平区再造了“两个半”自我。从这些数字里是否能体现和平区经济发展的速度？

　　汪涛：这些数字可以体现经济发展的速度，但更能体现经济发展的质量。我们坚持发展总部经济、税源经济，从财政收入可以看出我们的税收收入占一般预算收入比重达93.1%，预算收入结构全市最佳。

　　我们坚持项目建设不动摇，因为项目是加快经济发展的重要载体，引进以现代服务业为主的重点项目，不做项目建设完了税收就没了的一次性项目，培育税源经济，使区域经济可持续发展的实力进一步增强。

　　记者：和平区的项目可以说遍地开花，在改变着沈阳中心城区的标志，也彰显着和平人勇立潮头、甘当先锋的拼搏意识。

　　汪涛：和平人甘当先锋的意识落实在工作中可称为“三求三实”，即在解放思想上求新唯实；在工作聚焦上求精抓实；在踏实苦干中求真务实。这也就决定了和平区发展的脚步更加坚实，与多年来坚持的“拓展空间，优化发展”，站位高远的发展理念和持之以恒的不断实践分不开的。空间是经济发展的基础；项目是经济发展的生产力。

　　【记者探寻】空间是发展的承载体和上项目的要件，但位于母城核心位置的和平区空间开发十分有限。如何让狭小的空间产出大效能？无疑在考量着决策者。

　　和平区的空间资源有限，唯有把有限的资源不断优化、拓展，作为可持续发展的基础放在首位，方能破解发展的瓶颈。这是和平区上下形成的共识。

　　从最初的“五区、三街、两点、一带”到“一岛、四区、一街”再到“六大聚集区”，直至蝶变成今日的“一轴、一带、三大板块、五大特色发展空间”，和平区根据自身发展要求和外界因素的嬗变，不断转动手中魔方，以使和平区规划中有限的空间尽其所能放大、做优。“甚至细化到每个规划空间的某个地块引进多大体量的项目，发展什么业态，形成特色鲜明、优势互补的发展空间架构，充分体现高品位精细化的‘城市设计’理念。”汪涛书记深度诠释“可持续发展”的理念。

　　近几年，和平区在聚焦“六大聚集区”发展空间上可以说硕果颇丰。在汪涛书记的办公室，记者看到长白岛全面开发前后的两张全景式照片格外醒目：一张是2007年全面开发长白岛之前的，用一片荒芜形容不为过。另一张是2010年拍摄的，画面中高楼林立，塔吊横亘上空，碧水萦绕，从母城延伸直贯长白岛的南京街车水马龙……

　　汪涛对记者说，这只是长白岛质变的序幕，在全运会前，这里还会有第三幅长白岛照片，长白岛将更加完美精致。

　　从最初2007年阔步挺进长白岛，到今日大手笔勾勒长白岛的发展轮廓，长白岛从聚集人气向聚集财富商气的华丽转身，将长白岛这一城市稀缺之地打造成造福子孙后代福地的结果。实际用地不足7平方公里的长白岛之于60多平方公里的和平区，可说是和平区多年来求新唯实的点睛之笔，是和平区践行“可持续发展”的一个缩影。正如专家所述：作为一个老城区，和平区在可持续发展中有很多瓶颈需要破除，尤其是在寸土寸金的老城区能正确处理本代与际代之间的发展关系，让经济发展和社会效益和环境效益之间有机地统一。

　　探寻和平区“可持续发展”的路径，不能不说到太原街。无疑，拥有百年历史的太原街是沈阳市商业繁华的标志、和平区“老字号”品牌。在太原街做了十多年报嫂的张玉回忆：过去太原街才多点儿啊，现在都发展到多大了？不说别的，就连两侧的牌匾我都记不全啊，一遇到打听道的，我都说不清啊！和平区一位负责人透露，最初的太原街也只不过1.7平方公里，规划后使其达3.7平方公里。太原街是和平区的一个金字招牌，在拓展做优发展空间思路上，和平区站位高远，深挖有限的宝贵资源，发挥集聚效能，提出大太原街发展战略。今年，大太原街的南、北街及梦幻天街都将启建，并与沈阳站周边开发紧密结合，进一步提高其辐射带动作用，实现空间的可持续发展。

　　和平区是典型的老城区，2010年初沈阳行政区划调整后，和平区区域面积从最初的37.6平方公里调整为60多平方公里，而实际上新划归的满融经济板块还是一块待深耕的处女地。汪涛对记者说，今年还要围绕“一轴、一带、三板块”的发展框架，和平区进一步聚合生产力配置，重点打造大太原街、北市西塔、金廊、长白岛、满融五大特色发展空间。特别是满融经济区的发展空间要高起点规划，突出规划引领作用，积极推进满融经济区建设。今年就可以看出，和平区重新拟定的“五大特色发展空间”将异彩纷呈。

　　在优化空间战略上，和平区还紧紧抓住地铁工程机遇，破除老城区空间狭小、交通拥堵的瓶颈，让新老项目借势实现立体开发。位于金廊上的华润万象城、辽展地下商城等大项目，和平区因势利导使其联姻地铁，此外还将借助一些沈阳站改造等项目打通沈阳站周边地下空间，在太原街地区实现空中“廊桥”、地面、地下立体开发，垂直发展，为城市未来发展预留广阔的提升空间。

　　调整结构和科技创新

　　——是可持续发展的“两翼”

　　【资料】“十一五”以来，和平区大力优化产业结构，重点推进现代商贸、金融保险、科研信息、文化创意、商务中介等五大主导产业，服务业增加值占GDP比重达到90%。

　　经过几年的优化产业结构的调整，2010年和平区现代服务业已占服务业比重的60%。今年和平区将现代服务业比重目标再次提高10个百分点……

　　记者：从某种意义上说，获得“国家可持续发展实验区”是对和平区多年来科学发展的高度肯定，对和平区未来发展更具有深远的指引意义。

　　汪涛：我们更看中创建“国家可持续发展实验区”过程中对和平区的激励作用。我们不急功近利，不好高骛远，不好大喜功，坚定不移地走可持续发展之路。因此，坚持“三产立区”、“优三强区”高端发展战略，坚持“择优发展、错位发展”原则，以优化产业结构加快经济发展；以科技创新助推经济发展，继而实现可持续发展。

　　【记者探寻】 刘封宇是和平区统计局一位退休的老职工，他在接受记者采访时回忆：前些年和平区的服务业“三产”的比重也就占40%多，产业结构发展思路没有现在这么清晰，啥产业都有，重点就难突出呗。眉毛胡子一把抓，最终难形成合力。

　　一位大学教授表示：相对于第二产业，第三产业见效周期相对长一些。实际上，和平区选择了以第三产业为主导产业的产业构架，不仅体现了区委、区政府求新唯实的工作思路，更是一种“耐得住寂寞”的政绩观的新解读。

　　几年来，和平区紧握经济发展主线，做优空间，优化产业结构。在坚定“三产立区、优三强区”的发展战略后，强力助推传统服务业升级，大力发展现代服务业。老城区内传统的产业，如何跟得上时代发展的步伐？调结构，一方面重点扶持现有符合业态、引领业态发展的重磅项目，求精抓实。另一方面提高新招项目门槛，即便是高端项目但不符合业态发展的免谈；即便是高利润项目，但属于潜在污染项目更是免谈。

　　和平区积极精心包装传统产业，几年来，和平人看到老供销联营式的联营喜逢新春华丽转身；传统百货业态的旗舰店中兴商厦在2010年更是成功升级，显现“方城”商业地王之色；金廊沿线上投资百亿的大项目也即将闪耀沈城，二次引进的业态尽显高端和现代……

　　做优空间仅是可持续发展的基础，她就像居家过日子买来新房后，能够凸显主人实力和特质之处还在于房内的布设。几年来，和平区一手腾笼换鸟优化空间，一手严把招商关，从源头调整产业结构，让一批有影响力、辐射力强的总部企业和高端现代服务业企业落户。如今，全区总部企业达220余家，纳税亿元以上楼宇达11座，纳税千万元以上楼宇达91座。培育特色楼宇30座，盘活闲置楼宇30座。

　　“首次引进与二次招商并举”是和平区多年优化产业结构实现可持续发展的要经。和平区在引进项目上破除“挖进框就是菜”的短距思想，如一旦发现所引项目的子项目没有着落，和平区积极联合企业二次招商，坚持对好项目扶持到底，直至使项目走上正轨高效运转。和平的这种亲商养商之道，使世界投资巨擘聚焦和平，发力和平。

　　产业结构优化，是和平区加快发展的羽翼，科技创新同样是助推发展的另一幅羽翼。和平区以优化结构和创新型城区建设为持续发展的“双翼”，不断加大科技投入力度和政策措施出台与实施力度，使和平区的科技环境显著改善，科技事业稳步发展，科技产业蓬勃兴起，传统产业不断升级，科技对全区经济和社会发展的支撑力度不断加大，初步形成了适应经济和社会发展的科技创新体系和科技发展大格局。全区建成科技孵化器10个，科技企业达到973家，实现高新技术产值75亿元。全区拥有大学和科研院所38家，民营科研机构75户，累计获得国家、省、市科技部门批准立项的科技项目1342项；专利申请数量达到4003件，其中专利授权量件2108件，获国家知识产权局批准授权的发明专利数量达到745件；技术市场成交合同金额达39.9亿元。和平区科技创新的羽翼如此给力，可持续发展的脚步将会更有力。

　　统筹兼顾全面发展

　　——是可持续发展的目标

　　【资料】和平区把环境建设作为促进经济发展和为民谋福祉的重要抓手和落脚点，加快生态城区的建设步伐。五年累计投入城市建设资金数十亿元，是“十五”时期的几倍。

　　“劳有其岗、住有宜居、困有多助、老有颐养、学有优教、病有所医”。和平区大力改善民生，加快社会事业发展，努力构建和谐城区，累计投入民生和社会发展的经费63.8亿元，倾力保障和改善民生。先后实施了52项民生工程，认真解决群众就学、就医、就业、社会保障等民生问题。

　　记者：沈阳的老百姓把能安居乐业在和平当作一大幸福。这里内涵的根源在哪里？

　　汪涛：我们所憧憬的是这样的目标：要让全区百姓过上更有品质的生活，能够拥有更多的自豪感、优越感和幸福感。 这就是我们经济社会发展的终极目标。

　　【记者探寻】诚如区委、区政府所追求的那样，和平区的居民在日常生活的诸多方面都体验到幸福感，实现了享有更高生活水平的目标。

　　透视和平区的民生实录，你会发现很多微小却不容忽视的细节，比如，公共服务设施始终保持完好，街巷道路定期会得到翻新，社区卫生服务中心的药价落在小数点后第二位，各家各户的就业情况社区都登记在册……身居和平的居民常常有这样一种发现：“哦，原来这个大家庭里，始终有人在张罗着家务，在为公众的生活而操心、忙碌。”

　　在经济持续增长的同时，和平区的惠民工程也在不断深化，为百姓办实事年年推出升级版。点点滴滴的润泽催开了居民群众的笑脸，也催动了人们热爱和平、建设和平、赞美和平的生活热情。

　　这几年，和平人感受最深的莫过于身边环境的变化。街道两旁绿树成荫，芳草萋萋。炎炎夏季夕阳西下，茶余饭后老人们穿着拖鞋，手摇大扇子，三五成群地在公园借着灯光过棋招，在街头绿地亭榭内“斗地主”，阵阵爽朗的笑声激荡在洁净的上空。即便是寒冷的冬天，中山公园内的健身跑道上，仍有冬练者铿锵的脚步……

　　在摄影爱好者李军的镜头里，和平区是沈阳缤纷绚烂采风之地。太原街人头攒动的繁华和长白岛鸟语花香、沈水湾滩地的原生态都是镜头聚焦频次最高的地方。实现人与自然和谐共生是可持续发展系统理论的强大支撑。天籁原本天赐，但也需借力鬼斧神工。透视这几年和平区生态环境的沧桑巨变，是和平区大手笔投入，倾力打造生态宜居之区，高品位提升生态水平的结果。生态环境的持续改善，和平环境蝶变，和平区成为辽宁省第一个省级生态城区。

　　翻开刚刚过去的“十一五”城市记录，几年来，和平区一边保持经济两位数字的增长，一边积极争创省级生态城区建设，坚持两手抓，两手都要硬。2006年，和平区在浑河北岸修建了20万平方米的大型健身公园——沈水湾公园；改造中山公园、八一公园等17块街头绿地，截至“十一五”末期，全区拥有沈水湾公园、砂山休闲体育广场、领事馆绿地健身广场、中山公园健身园、市体育公园五大健身广场，以及和平南大街市民休闲广场、方型广场等休闲场所。

　　可持续发展的根本是要实现人的发展，提升和平人的素质和幸福指数。1月11日傍晚，一边在中山公园遛弯一边等孙女放学的冶连凤老人说：孩子妈就是为了选择和平的好学校，特意把在其他区大房子卖了，在中山公园南京一校买了一室的蜗居学区房。多年来，到和平中小学就读成了很多家长的心愿。方圆只有几十平方公里的和平区集聚沈阳优秀的教育资源，南宁幼儿园、铁路五小、和平一、南京一、南京九、134中学、126中学……和平区成为名副其实的教育大区。但拥有雄厚的教育资源只是教育可持续发展的基础，只有优秀的教育资源均衡化发展才能具有无限发展潜力，普惠民生让更多的和平居民享有公平的教育资源。

　　在和平区采访记者获知，该区不断创新教育资源，整合教育资源优化均衡发展，将区内学校划片管理，实行大片长制，由于教育资源最优秀的学校校长担任片长，辖带几个学校，与其他片区实行竞争发展。和平区教育局相关负责人表示，这种教育均衡发展，不是削峰适谷，而是优势互补，扶弱变强。

　　可持续发展是未来最优的选择，区域可持续发展是全球可持续发展的基础，和平区教育的可持续发展已打破目前“和平自我”界限，实现教育优秀资源的输出。几年来，和平区应其他区的邀请，将优秀的教育资源与兄弟区之间共享，去年南京一校分校进浑南助推动大浑南开发，134中学与沈北新区结对子帮扶发展……多年来，和平区的教育取得有目共堵的成就。其不断加大教育投入，建成了惠民幼儿园、南昌中学新世界分校、望湖路小学新世界分校、铁路五小学长白岛分校、南宁幼儿园长白岛分园，完成了中韩国际学校一期建设工程及134中学长白岛分校教学楼及综合楼的建设工作。免除义务教育阶段在校学生的各项学杂费。学前教育普及率100%，义务教育普及率100%，高中教育普及率98%，特殊教育、民族教育等均高位领先发展，教育综合水平居省、市领先地位。五年来，和平区教育硕果累累。荣获全国德育科研先进试验区、全国首批社区教育示范区、全国阳光体育先进区、全国少年儿童“双有”主题教育活动先进集体、全国青少年绿化生态保护优秀会员单位等称号和荣誉。

　　医疗卫生是关系到千家万户的惠民工程，几年来和平区加大投入的同时，敢于创新，破解卫生系统多年收入与支出难以平衡的难题，率先在全省实行“收支两条线”医改，而惠民医院等平价医院的开业，使百姓享受到政府的贴心关爱。目前和平区仅平价医院就有10余家，政府每年补贴600多万元。1月9日，刚从惠民医院走出来的北市居民张丽艳说：每次有个小毛病都到这儿来，便宜啊，一个感冒花十块二十块钱就能看好，以前光诊查费不得百八的啊？人家不光药便宜，服务好，疗效快。

　　几年来，和平区社区卫生服务体制改革方面走在全省前列，以“收支两条线”为主要内容的社区卫生服务体制改革，形成15分钟社区卫生服务网络。和平区率先进入全国卫生事业发展的先进城区行列。

　　和平区本着“发展依靠人民，发展为了人民”的宗旨，在二次分配上，大力向民生倾斜，民生投入从不吝惜，并勇于创新，和平区老弱病残的特殊群体享受全市最好的照料，空巢老人日间照料站和呼叫器发端和平；残疾人阳光工场、闪光门铃首启和平。对困难群体，和平区财政每年拿出数百万的特殊救助基金。全区65岁以上老年人享受免费健康检查。

　　针对住房难的一些特殊群体，和平区拿出区内最好的地块为其建设经济适用性住房，2010年400多户居民通过摇号喜迁新居。另一方面针对不在大范围综合改造区域内的老旧小区，和平区出台新政，将散落在居民区内的危房住户集中到政府指定的保障性住房。此外对那些没有物业的老旧小区，和平区从2007年起率先在全市进行按步骤集中改造，使小区旧貌换新颜，居民幸福指数节节攀升。期间，在辽宁省县（市）区生活质量排行榜评选中连续两届获得城区第一名。

　　民心是天平，一切为了人民，那么一切都可以依靠人民。和平区近年来主要经济指标继续位居全市前列，在全国副省级城市中心城区中位次前移，实现了经济社会又好又快发展，正是由于他们从全区广大干部群众的拥护中获得了推动建设发展的重要支撑力量。

　　可持续是一个传承的过程，永无终点。和平区去年在获得“国家可持续发展实验区”后更加坚定走可持续发展之路，可持续发展的和平伟业必将功在当代利在千秋。

　　本报记者 杜一鸣特约记者 丛邦林