本报记者 张骏

　　“十二五”，上海在转型发展“关口”迎来一个新开篇。如何让上海未来发展的“蓝图”更科学合理，更贴近民意，更具战略意义？本市各党派团体、各界人士在市政协的平台上积极建言献策。“五年规划，眼光不能局限于五年，更要对长远发展统筹考虑。”市政协主席冯国勤说，凝聚各界智慧和力量，谋事在先，正是政协的优势和使命。

　　去年一年，市政协围绕编制上海“十二五”规划，广泛开展课题调研，召开系列座谈、常委会专题协商会议。围绕各项议题，委员们深入探讨，形成了一批有价值的意见和建议，在此基础上还形成了《市政协关于编制“十二五”规划需要关注的若干问题的建议》。

　　围绕后世博深入调研

　　上海世博会一直是政协委员们关心的课题。世博会期间，市政协组织830名委员入园察看53次。除了积极建言世博有序运行，委员们更是对延续世博会效应，将其纳入“十二五”规划进行了深入思考。

　　“上海转型发展，需要充分学习借鉴世博理念和经验。”委员们认为，学习世博会展示的城市发展先进理念，借鉴世博会带来的城市发展成功经验，推广世博科技成果，为上海破解发展难题、加快转型发展拓宽思路。市政协与致公党市委、市科协、上海图书馆开展联合调研，去年9月，一份题为 《建设国际美好都市——发挥世博后续效应、提升上海城市发展水平的若干建议》的调研报告出炉。调研报告建议从建设人本、智慧、开放、生态、安全城市等方面构建国际美好都市指标体系，推进文化与科技融合。

　　另一路人马则对世博会“低碳”技术产生浓厚兴趣。委员们考察低碳项目、走访低碳示范区域。去年8月底，市政协经济委关于 “上海发展低碳经济的实施路径和对策建议”的调研报告通过审议。报告建议“十二五”期间，上海以深化节能减排和培育低碳产业为基本途径，发挥“低碳世博”示范带动作用，政府、企业、社会参与，推动生产、生活方式转变。

　　为破解发展瓶颈出谋划策

　　一座城市，有其独有的坐标系。横坐标上排列着其他城市，纵坐标则是她的历史。委员们清楚认识到，探讨“十二五”规划，必须清楚解读坐标系，立足“上海”特质。 （下转第6版）（上接第1版）通过一次次专题座谈，“凸现经济中心城市的产业功能，大力发展现代服务业”成为共识。委员们提出，“十二五”时期，上海要尽力发挥都市产业的集聚优势和服务功能，着力发展总部经济；推动企业转型，支持发展生产性服务业；以信息化、网络化为依托，扶持发展第三方支付以及物流、咨询等新型服务业。

　　“规划要从注重硬件建设转向注重软件建设。”委员们认为，着力提升城市软实力，就要努力把上海建设成为科技进步、文化繁荣、产业融合、具有强大研发和创造能力、高度信息化的智慧城市；市场环境和法制环境良好、生产要素充分流动、市场机会公平的活力城市；社会安定、生活便利、就业充分、保障完善的宜居城市。

　　“十二五”期间，如何建设反映“上海”特质“文化大都市”？市政协与民盟、民进、致公党、台盟市委联手调研，广泛听取意见，建议与“四个中心”建设结合统筹部署文化建设，培育良好文化生态，着力增强城市文化原创力，不止做“文化码头”，更要做“文化源头”。在“十二五”框架下，围绕推进医药卫生体制改革、加快高新技术产业化、加快实施“走出去”、统筹城乡发展、加强依法行政等议题，委员们深入基层调研、开展充分讨论，为破解一个个难题瓶颈出谋划策。

　　为完善民生保障协商建言

　　五年规划，落脚点终归是民生。市政协对保障和改善民生、涉及群众切身利益的问题献务实之策。委员们认为，“十二五”规划，要坚持以改善民生为重点的社会建设，推动社会公平和城市文明，增强市民满意度和幸福感。

　　去年首次常委专题协商会，委员们对完善住房保障体系深入探讨。针对中等收入群体面临的住房难题，委员们建议，将这部分无力购置商品房的家庭，纳入住房保障专项规划，试行在大型商业住宅开发项目中配建、插建一定比例的公共租赁房。针对住房问题，市政协还开展了“大型保障性住房基地建设与后续管理”、“旧房综合改造及经济适用房建设”、“公积金整体运行及在住房保障制度改革中的作用”等课题调研。委员们建议，“运用公积金家族代际账户联保制，为中老年家庭享受公积金贷款创造条件”，“准入对象不限户籍，让来沪务工人员享受公租待遇”。很多建议，在本市经济适用住房管理、公共租赁住房建设等文件中得到体现。

　　水环境与市民生活息息相关，市政协会同民盟市委，专题考察市民饮水安全。委员们提出，应加强对水环境的监测，有效防范上游来水水质下降、突发污染事件等风险，采取长江与黄浦江“两江并举、互为备用”的模式，进一步做好饮水供应系统的运行、管理和保护。

　　“11·15”特大火灾事故发生后，市政协连续召开维护城市公共安全、加强相关制度建设专题座谈会。委员们提出，保障城市安全，需要进一步完善综合防灾救灾体系和统一高效指挥协调机制，健全落实管理制度法规，提高处置突发事件能力，建立防灾救灾演练基地，开展经常性防灾救灾知识宣传普及。目前，市政协在已形成的城市公共安全调研成果基础上，正进一步围绕加强城市管理，筹划专项视察和专题协商，促进本市安全防范制度建设和依法管理。