核心提示

　　《规划纲要》描绘了深圳未来5年发展的宏伟蓝图，为实现这一宏伟蓝图，《规划纲要》提出了调控指标体系（见图表），同时也为深圳发展出了9道考题：自主创新、结构调整、信息化发展、民生建设、社会管理、特区一体化、开放合作、低碳发展和体制改革。

　　自主创新：增强核心创新能力打造国际创新中心

　　【目标】

　　率先建成创新体系健全、创新要素集聚、创新效率高、经济社会效益好、辐射引领作用强的国家创新型城市。

　　【数字】

　　·“十二五”期间，建设100－150个国家高技术产业发展项目、200－300个市级高技术产业化项目。

　　·力争到2015年国家级工程（技术）研究中心、重点实验室、工程实验室和企业技术中心达到50家，新增市级重点实验室、工程实验室、工程研究中心、技术中心200家以上。

　　·“十二五”期间，力争引进50个以上海外高层次人才团队、1000名以上海外高层次人才和1万名以上国内高层次人才。

　　【亮点】

　　●亮点一：增强源头创新与核心技术创新能力

　　《规划纲要》提出，要增强核心技术自主创新能力，加强基础创新能力建设、核心技术创新和产业化。着力增强源头创新与核心技术创新能力，抢占全球科技制高点。组织实施科技登峰计划，力争在新一代信息技术、互联网、基因工程等重点领域掌握产业核心技术、关键技术。

　　鼓励支持企业、科研机构、大学参与国家重大自主创新计划，积极承担国家重大科技专项和重大科技攻关任务，形成一批国际领先的自主知识产权和技术标准，成为国家关键核心技术创新的重要基地。强化企业自主创新主体地位，实现从模仿跟随到超越引领的战略转变。

　　在更广范围、更大空间集聚配置优质创新资源，促进各类创新要素有机结合，打造国际创新中心。

　　●亮点二：建设人才宜聚城市和人力资源强市

　　《规划纲要》提出，要构筑创新人才高地。坚持引进与培养并重，集聚国内国际创新人才资源，建设人才宜聚城市和人力资源强市。《规划纲要》还提出，努力形成吸引自主创新先锋人才聚集的创新创业杰出城市的国际声誉。

　　结构调整：坚持高技术产业和现代服务业“双轮驱动”

　　【目标】

　　以经济结构战略性调整为主攻方向，加快转变经济发展方式。坚持扩大内需与提升外需，坚持高技术产业和现代服务业“双轮驱动”，全面增强产业核心竞争力和国际竞争力。

　　【数字】

　　·到2015年，全市社会消费品零售总额达到5500亿元。

　　·“十二五”期间，全社会固定资产投资累计超过10000亿元。

　　·到2015年，战略性新兴产业财政扶持资金累计超过100亿元，产业总规模达到1万亿元以上，增加值达到3000亿元以上，成为我国具有国际竞争力和影响力的战略性新兴产业重要基地。

　　·到2015年，生物产业规模达到2000亿元；新能源产业规模达到2500亿元；互联网产业规模达到2000亿元；文化创意产业规模超过2500亿元；新材料产业规模达到1500亿元。

　　·到2015年，金融业增加值占ＧＤＰ比重达到15％左右；物流业及物流服务业增加值占ＧＤＰ比重达到10％以上；服务外包营业总额达到500亿元；年展会面积达到230万平方米；全市旅游接待总人数突破1亿人次。

　　·“十二五”期间，引进世界500强企业地区总部、国内大型企业集团国际总部和战略性新兴产业企业总部等总部企业40至50家，初步形成具有国际影响力的总部经济发展集聚地。

　　·“十二五”期间，力争培育200家中小企业在海内外上市。

　　【亮点】

　　●亮点一：打造辐射全国、亚太知名的国际消费中心

　　《规划纲要》提出，促进内外需协调发展。完善鼓励消费的长效机制。稳步增加居民收入，提高消费能力，以建设罗湖国际消费中心城区为重点，打造辐射全国、亚太知名的国际消费中心。

　　●亮点二：建12个战略性新兴产业基地

　　《规划纲要》提出，加快培育发展战略性新兴产业，加快发展生物、互联网、新能源、新材料、文化创意和新一代信息技术产业，积极培育节能环保、海洋经济、航空航天等产业。重点布局建设大沙河创新走廊研发及总部基地等12个服务功能突出、产业特色鲜明的战略性新兴产业基地。着力打造通信、集成电路、新型平板显示、计算机、半导体照明、软件等六大产业链。其中，依托华为、中兴等龙头企业，强化通信产业关键核心技术的研发，打造具有全球核心竞争力的通信产业链。

　　●亮点三：建设全国金融中心全球物流枢纽城市

　　《规划纲要》提出，大力发展现代服务业，建设以多层次资本市场、创业投资及财富管理为特色的全国金融中心，构建全球性物流枢纽城市，建设国家服务外包示范城市，促进品牌展会专业化、国际化，把深圳建设成为具有重要影响力的游客集散地和旅游目的地，大力发展法律、会计、设计、咨询、公共关系、经纪与人才猎头等专业服务业。

　　信息化发展：无线宽带网络覆盖率达99％

　　【目标】

　　实施信息化带动战略，把信息化作为创新驱动、提升城市发展水平的重要支撑。加快建设下一代信息基础设施，大力推进经济社会各领域信息化，实现信息化与工业化深度融合，全面建设“智慧深圳”。

　　【数字】

　　到2015年，全市宽带用户数突破400万户，无线宽带网络覆盖率达到99％，基本实现百兆家庭宽带接入能力。

　　【亮点】

　　●学校交通枢纽可免费无线上网

　　《规划纲要》提出，大力推进信息基础设施工程、上网融合试点工程、无线城市建设工程、物联网应用示范工程等信息建设四大工程。加快无线城市建设，重点在学校、公共图书馆、交通枢纽等公共场所部署无线热点，为市民提供免费无线宽带接入服务。积极争取开通国际通信专用通道，提升互联网国际接入能力。

　　增强政府网站的公共服务功能，扩大在线服务内容和范围，提高在线服务能力。推广电子病历和电子健康档案，建立数字化、网络化的医疗卫生管理服务模式。

　　大力发展电子商务，加快建设国家电子商务示范市，打造具有国际竞争力和区域辐射力的电子商务中心城市。

　　民生建设：不断提高民生幸福水平

　　【目标】

　　加快以改善民生为重点的社会建设，积极推进基本公共服务均等化，完善公共服务体系，整合公共服务资源，提升就业、社保、教育、卫生、文化体育等公共服务供给能力，着力加大对原特区外公共设施建设力度，不断提高民生幸福水平。

　　【数字】

　　·到2015年，全市城镇职工基本养老保险参保率达到95％以上。

　　·到2015年，新增医疗床位1．5万张，千人医生数和千人病床数分别达到2．6人和3．4张；机构养老床位总数翻一番，每千名户籍老人机构养老床位数达到40张。

　　·到2015年，高等教育在校生达到15万人，户籍人口高等教育毛入学率达到55％；到2015年，95％以上幼儿园达到规范化标准。

　　【亮点】

　　●亮点一：设法增加居民财产性收入

　　推进收入分配制度改革，建立和完善居民收入与经济发展基本同步、劳动报酬与劳动生产率提高基本同步的机制。建立健全工资正常增长机制，提高最低生活保障和最低工资标准，着力提高低收入者收入水平，创造条件增加居民财产性收入，扩大中等收入者比重，加大对垄断行业薪酬分配的监管力度，切实扭转收入差距扩大的趋势。

　　●亮点二：探索异地就医结算机制

　　稳步提高社会保险整体保障水平。提高医疗保险待遇，探索异地就医结算机制。扩大失业保险基金支出范围，建立保障生活、预防失业、促进就业“三位一体”的失业保险制度。

　　建立低保标准动态调整机制，完善第二条保障线，实现对低保对象和低收入困难群体救助的全覆盖。

　　●亮点三：筹集建设24万套保障性住房

　　加大保障性住房建设力度，切实提高保障性住房供给能力。“十二五”时期，筹集和建设保障性住房24万套，形成廉租住房、公共租赁房、安居型商品房和货币补贴相结合的住房保障体系。逐步将中低收入群体和各类人才纳入供应范围。完善住房公积金制度，提高居民住房消费能力。加强保障性住房管理，严格规范准入、退出标准。加强和改善房地产市场调控，强化市场监管，抑制投资投机性购房需求，促进房地产业健康发展，有效扩大普通商品住房供给。

　　●亮点四：新增2．5万个普通高中学位。

　　加快全寄宿制普通高中规划建设，新增2．5万个普通高中学位。加大学前教育投入，规范学前教育管理。积极落实民办教育扶持政策，提升民办教育质量。探索建立中职中技、高职高技、应用型本科、专业硕士教育衔接贯通的现代职业技术教育体系。

　　●亮点五：各区至少有1家三级综合医院

　　《规划纲要》提出，合理布局医疗卫生机构，推进医疗卫生资源配置均衡化。实现各区至少拥有1家三级综合医院。

　　●亮点六：新增200台城市街区自助图书馆

　　提升城市文明素质，建设全国文明城市标兵，大力推动文化创新，支持深圳报业、广电、出版发行集团加大品牌推广和资本运营力度，努力打造一流传媒集团。完善公共文化服务体系，新增200台城市街区自助图书馆。

　　社会管理：把社会建设与经济建设摆在同等重要位置

　　【目标】

　　把社会建设摆在与经济建设同等重要的位置。加强民主法治建设，创新社会管理，全面提高社会管理水平。构建科学有效的利益协调机制，切实维护群众合法权益，促进社会公平正义。

　　【数字】

　　·到2015年，户籍人口达到400万人。

　　·到2015年，“110”有效刑事警情接报数累计下降幅度不低于15％。

　　·到2015年，食品生产监督抽查合格率达到92％以上，药品安全抽样合格率达到95％以上。

　　·到2015年，亿元ＧＤＰ安全事故死亡率五年累计下降幅度不低于10％。

　　·到2015年，户籍人口政策生育率达到95％以上。

　　【亮点】

　　●亮点一：2015年户籍人口达到400万

　　控制人口规模过快增长，力争实现实际管理人口总量有所下降。到2015年，常住人口规模控制在1100万人以内。有序扩大户籍人口比重，加大在深暂住人口身份转化工作力度，建立居住证制度与户籍制度的衔接机制，探索开辟“居住证＋社保”等新型迁户渠道。畅通技术技能迁户、投资纳税迁户渠道，适度优化政策性迁户条件，推动户籍政策与养老保险、人事调配制度的联动改革，消除人才入户障碍。到2015年，户籍人口达到400万人。

　　●亮点二：政府权力运行更规范高效

　　充分发挥特区立法权作用，突出立法重点，加快完善转变经济发展方式、加强社会建设以及规范政府行为等方面的法规，建立国际化商业制度和营商环境。完善和落实法治政府建设指标体系，率先建设法治政府。强化司法监督，保证司法公正。全面推进依法行政。

　　建设廉洁城市。加快推进惩治和预防腐败体系建设，更加有效预防腐败。进一步提高阳光政府和电子政务建设水平，使权力配置更科学合理、权力运行更规范高效。严格执行党风廉政建设责任制，把廉洁城市建设情况纳入检查考核范围。

　　●亮点三：市民安全感明显增强

　　到2015年基本解决社会治安基础性、结构性问题，市民安全感明显增强。加大安全监督和治理力度，确保群众吃上放心安全的食品药品。

　　特区一体化：2015年特区一体化实现根本改观

　　【目标】

　　以经济特区范围扩大为契机，瞄准国际一流标准，全面推进特区一体化建设。优化城市空间布局，加快六大新型功能区建设，推进城市更新和土地整备，实施城市基础设施五大提升工程，增强全国经济中心城市功能。

　　【数字】

　　·到2015年，力争通过土地整备释放150平方公里建设用地。

　　·到2015年，港口集装箱吞吐量达2800万标准箱，机场旅客吞吐量达3500万人次。

　　·“十二五”期间，新增轨道交通运营里程力争超过160公里，公共交通占机动化出行分担率达到56％。

　　【亮点】

　　●亮点一：2015年初步完成违建处理

　　到2015年，完成城市更新用地规模达到35平方公里，初步完成农村城市化历史遗留违法建筑和违法用地的处理。

　　●亮点二：建设国际水准公交都市

　　以建设国家综合交通枢纽城市为目标，规划布局并建设实施一批重大交通基础设施，畅通区域性战略通道，促进综合交通协调发展，形成内外畅达、衔接高效、绿色低碳的高标准一体化综合交通体系。到2015年基本形成深港半小时和珠三角一小时交通圈。

　　建设国际水准公交都市，加快形成以轨道交通为骨架、常规公共交通为网络、出租车为补充、慢行交通为延伸的一体化公共交通体系。

　　开放合作：面向全国创造发展新空间

　　【目标】

　　以深港合作、珠江三角洲一体化、泛珠三角区域合作、中国—东盟合作为重要平台，进一步扩大对内对外开放，积极参与区域合作与国际竞争，提高外溢型经济发展水平和质量，面向全国创造发展新空间，面向世界大力推进国际化，率先建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。

　　【亮点】

　　●亮点一：深港融合发展实现多层次区域合作

　　以前海为载体推动深港现代服务业共同发展，全面加强深港创新圈建设，促进深港创新科技合作向更宽领域、更高层次发展，联手打造世界级的创新中心。

　　推动珠江口东岸经济圈建设，加快推进深莞惠一体化发展，建设深莞惠城际产业合作示范区，提高区域整体竞争力。推动深莞惠与广佛肇、珠中江经济圈融合发展。加快建设深圳（潮州）等产业转移园，着力推进深圳汕尾特别合作区建设，努力建成全省区域合作创新示范区。依托广深港客运专线和厦深铁路建设，加强与周边省份合作，主动融入泛珠三角区域合作，形成更大范围的经济合作体。全面落实深澳合作协议。以海峡两岸经济合作框架协议实施为契机，进一步扩大对台经贸合作，提升合作水平。

　　●亮点二：成为区域性进口商品集散中心

　　提高利用外资水平，创新对外贸易发展方式，加快推进对外贸易向货物贸易与服务贸易并重转变，向产品输出与技术、标准、品牌输出并重转变。扩大具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品出口。加强战略性资源、先进技术、高端装备等进口，努力成为区域性进口商品集散中心。

　　低碳发展：万元ＧＤＰ碳排放比2010年下降15％

　　【目标】

　　以建设国家低碳城市、国家生态市为契机，积极应对气候变化，加强节能减排和环境治理，推进生态建设和自然保护，促进低碳绿色发展，提升城市生态文明水平，全面建设资源节约型和环境友好型的宜居宜业城市。

　　【数字】

　　·到2015年，万元ＧＤＰ二氧化碳排放比2010年下降15％；非化石能源比例提高到15％左右，新建建筑100％达到节能标准；建筑废弃物循环利用率达到60％。

　　·到2015年，全市污水处理能力达到542万吨／日；中心城区城市污水处理率达到95％，其他地区达到80％；生活垃圾无害化处理率达到95％，危险废物集中处置率达到100％。

　　·到2015年，空气质量优良天数大于360天。

　　·到2015年，人均公园绿地面积达到16．5平方米。

　　【亮点】

　　●亮点一：建立低碳发展评价考核体系

　　研究建立低碳发展评价考核体系，建立温室气体排放的统计、核算和考核体系，研究建立低碳产品认证和碳标识制度，积极探索碳排放权交易机制。加快建设国家循环经济试点城市。

　　●亮点二：建6座垃圾处理设施3座污泥处理设施

　　加快深港深圳河治理四期工程建设，以及深莞惠界河及跨界河水环境综合治理，建设东部垃圾焚烧厂等6座生活垃圾处理设施，建设老虎坑污泥处理工程等3座污泥处理设施，妥善解决污水处理厂污泥二次污染问题。开展土壤重金属污染防治与修复。

　　●亮点三：打造康居、安居、乐居的宜居城市

　　建成约300公里区域绿道、约500公里城市绿道和约1200公里社区绿道，加快梧桐山国家级风景区规划建设，新建11个森林（郊野）公园和50个社区公园。

　　体制改革：力争在重要领域和关键环节取得新突破

　　【目标】

　　进一步解放思想，全面深化综合配套改革，对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试，对符合国际惯例和通行规则、符合我国未来发展方向、需要试点探索的制度设计先行先试，对深圳经济社会发展有重要影响、对全国具有重大示范带动作用的体制创新先行先试，对国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试，力争在重要领域和关键环节取得新突破，为推动科学发展提供制度保障和动力源泉。

　　【亮点】

　　●亮点一：深化大部制推广公务员聘任制

　　《规划纲要》提出，创新行政管理体制，深化大部制改革，完成区级政府机构改革。优化行政层级，稳妥推进行政区划调整，发展新型功能区，探索扁平化管理新模式。完善公务员分类管理体制，稳步扩大公务员聘任制的实施范围。

　　推动绩效审计立法，加强政府投资项目和财政资金的使用效益监管。严格规范行政执法行为，创新行政执法体制机制，推进相对集中行政处罚权的实施，健全行政执法争议协调机制和行政执法责任制。

　　●亮点二：探索收取交通拥堵费

　　完善民办学历教育收费政府指导价管理方式，推进在所有非营利性医疗机构实行药品零加成，探索建立交通拥挤收费制度。

　　●亮点三：政府向民营医院购买公共卫生服务

　　制定公立医院人力资源配置标准，完善公立医院激励性补偿机制。建立政府向民营医院购买公共卫生服务的新机制。

　　（深圳特区报记者 周元春）

　　深圳市“十二五”规划调控指标体系

　　类序指标2015年调控目标指标属性

　　别号

　　结构调1本市生产总值 15000（亿元）预期性

　　整

　　2人均生产总值 20000（美元）预期性

　　3万元ＧＤＰ建设用地25％（累计下降）预期性

　　4第三产业增加值占ＧＤＰ比重60％预期性

　　5现代服务业增加值占第三产业比重60％预期性

　　6战略性新兴产业增加值占ＧＤＰ比重 20％预期性

　　自主创新7全社会研发支出占ＧＤＰ比重4％ 预期性

　　8每万人口年度发明专利授权数量 12（项）预期性

　　9科技进步贡献率60％预期性

　　10 高技术产业增加值占ＧＤＰ比重 35％预期性

　　11 自主知识产权高新技术产品产值比重 62％预期性

　　12 大专以上受教育人口比重20％预期性

　　社会建设 13 居民人均可支配收入4．9（万元）预期性

　　14 登记失业率≤3％约束性

　　15 市、区财政一般预算支出中教育拨款比例 每年同口径提高1个百分点 约束性

　　16 千人病床数3．4（张） 约束性

　　17 城镇职工基本养老保险参保率95％约束性

　　18 公共交通占机动化出行分担率56％约束性

　　19 人均公共图书馆图书藏量2．3册 预期性

　　20 主要农产品质量安全检测超标率 ≤2．5％约束性

　　21 食品生产监督抽查合格率≥92％ 约束性

　　22 药品安全抽样合格率≥95％ 约束性

　　23 每万人暴力案件立案数 ≤11．5宗 约束性

　　24 居民平均预期寿命 79岁预期性

　　可持续发展25 空气质量优良天数 ≥360（天）预期性

　　26 万元ＧＤＰ能耗0．47（吨标准煤） 约束性

　　27 万元ＧＤＰ水耗20％（累计下降）约束性

　　28 万元ＧＤＰ二氧化碳排放量 15％（累计下降）约束性

　　29 化学需氧量排放量 21％（累计下降）约束性

　　30 氨氮排放量22％（累计下降）约束性

　　31 二氧化硫排放量4％（累计下降） 约束性

　　32 氮氧化物排放量3．5％（累计下降） 约束性

　　注：二氧化碳排放强度、化学需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量指标是国家规定的约束性指标，以国家下达的为准，目前国家尚未下达，目标值仅作为临时性数据。