忧中央与地方财税比例失调影响地方民生实事落实，广东团多名代表建议进行调整

　　政府的钱袋子怎么用？账本是怎样的？昨日上午，广东代表团召开全团会议，审查《国务院关于2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告》和《国务院关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告》。民生支出、中央地方财税分成为焦点。

　　关注点·财税分成

　　地方政府拿大头，民众才能实惠

　　“都说广东财大气粗，其实广东财大气不粗。”在昨日的全团会议上，财税制度再次引发热议，多名代表建议调整中央和地方财税比例，同时建立事权与财权相匹配的机制。

　　现状广东“财大气不粗”

　　昨日，第一个发言的全国人大代表、韶关市委书记郑振涛说，去年来源于广东的总收入超过万亿，也就是说中央的收入很大一部分来自广东的贡献。但根据测算，广东的地方人均支出在全国仅排在20多位。

　　他建议进一步理顺中央和地方政府财政分配关系的制度安排，同时也能让市县政府腾出时间抓好社会管理、文化建设、脱贫致富等事项。具体而言，他认为，应该进一步贯彻落实珠三角改革发展规划纲要关于深化财政体制改革的要求，按照财力与事权相匹配的要求，合理界定事权的基础上，进一步理顺各级政府间财政分配关系。

　　全国人大代表、台盟中央委员、省台湾同胞联谊会副会长孔令人也表示，去年广东的财政收入超过万亿，但其中六成要上缴中央，留下的并不多，而且广东流动人口多，财政负担重，所以说广东财大气粗其实是一种误解。

　　建议调整中央地方财税比例

　　全国人大代表、中山市中山纪念学校校长贺优琳说，过去财政税收收入总量小，中央拿大头，对集中力量办大事、难事、急事起了很关键的作用，非常必要。但现在税收总量大幅增加，总量很大，可以适当调整财税分成比例。只有地方政府拿大头，事权、财权相统一，才能切实地更好地解决民生问题，才能使老百姓享受更多的实惠。

　　全国人大代表、清远市人民医院副院长周海波也在会上表示，中央财政目前拥有较多的财力，地方财力和事权在某种程度上出现失调，他建议尽快完善事权与财权相匹配的机制，合理界定各级政府的事权，明确各级政府公共事务的责任。

　　在周海波发言后，全国人大代表、中国工程院院士钟南山找到周海波希望复印他的发言材料，“你的观点我高度认同”。在钟南山看来，如果目前分税制的比例不调整，很多地方政府的民生实事难以落到实处。

　　数字财政

　　2010年全国财政收入83080亿元，其中中央收入42470.52亿元，占总财政收入的51%多，地方本级收入40610亿元，占48.9%。

　　全国财政支出89575亿元，中央本级支出15972.89亿元，占本级收入比例的37.6%，而地方本级支出73602亿元，占地方本级收入的181%。

　　关注点·民生投入

　　希望财政收入更多“还富于民”

　　昨日，全国人大代表、中山市中山纪念学校校长贺优琳提出，发展、建设宁可晚几年，也要使老百姓活得更有尊严，希望多一些举国之力、举省之力、举市之力抓民生。广东代表团全体代表少有地以两次掌声“回应”贺优琳的动情发言。

　　贺优琳说，按现行规定，地方政府负责基础教育，而基础教育是人发展的关键阶段，也是教育投入最重的工程。基础教育已经成为地方政府一个沉重的负担，特别是在一些欠发达地区，政府已经把财政收入的百分之七八十投入到基础教育上，甚至负债办教育，根本无法顾及其他民生。即使这样，因为总量太小，并不能很好地实现教育的均衡发展，这是基础教育发展不均衡、不公平的根本原因。

　　“免费教育解决了读书问题，但并没有有效解决教育的公平性和均衡化。”贺优琳认为，中央财政应该加大力度投入，特别是加大对包括对欠发达地区的基础教育的投入。

　　贺优琳还希望财政收入要更多地“还富于民”。“我们国家发展的根本目的就是为了人民的幸福。民生无小事，房子、钱袋子、米袋子、菜篮子，‘四子工程’要常抓不懈。”

　　本栏撰文 南方日报特派记者 陈邦明 周志坤 吴哲

　　本栏摄影 南方日报特派记者 丁玎